ما هو amakudari؟
في اليابان، يشير مصطلح amakudari (والذي يعني حرفيًا "النزول من السماء") إلى توظيف كبار البيروقراطيين بعد التقاعد في الشركات الخاصة والعامة والمنظمات غير الحكومية، وخاصة تلك التي تقع تحت اختصاص الوزارة التي تقاعدوا منها.
النقاط الرئيسية
- "أمكوداري"، والتي تعني حرفيًا "النزول من السماء"، تشير إلى توظيف كبار المسؤولين الحكوميين اليابانيين في القطاع الخاص بعد التقاعد.
- يُعتبر ذلك تعويضًا لأولئك الذين يفوتهم الترقية داخل البيروقراطية اليابانية.
- تُعتبر هذه الممارسة بشكل عام سببًا للفساد في البيروقراطية اليابانية.
فهم "أمكوداري"
مع تنافس المزيد من الأشخاص على عدد أقل من المناصب في قمة السلم البيروقراطي، يُنظر إلى "أمكوداري" كوسيلة لـ"تعويض" أولئك الذين يتقاعدون لإفساح المجال للآخرين لاكتساب الأقدمية. العديد من الذين يتقاعدون من القطاع العام يفعلون ذلك في منتصف الخمسينيات من عمرهم، لذا فإن لديهم بعض السنوات من وظائف أمكوداري المربحة لتعويضهم.
تُعتبر ممارسة "أمكوداري" مرتبطة بالفساد ومرتبطة بطرق ممارسة الأعمال التجارية القديمة. وهي مرتبطة مباشرة بالنمط الهرمي التقليدي للأعمال في اليابان، حيث يتم التركيز على الأقدمية بدلاً من الجدارة.
لقد تعرضت ممارسة "أمكوداري" لتدقيق شديد وسط عدد من الفضائح المرتبطة بها على مدى العقود القليلة الماضية، ولكن المحاولات لتشديد التشريعات حولها كانت غير فعّالة إلى حد كبير، حيث تظل الحوافز لكل من البيروقراطيين المتقاعدين وأرباب عملهم الجدد لمواصلة هذه الممارسة قوية.
من المهم ملاحظة أن هذه الممارسة ليست فريدة من نوعها في اليابان. فهناك العديد من كبار المسؤولين الحكوميين في الولايات المتحدة الذين ينتقلون أيضًا إلى القطاع الخاص بعد الخدمة الحكومية.
على سبيل المثال، تيموثي جايثنر، وزير الخزانة السابق خلال فترة الركود، يعمل الآن مع شركة الأسهم الخاصة واربورغ بينكوس. رام إيمانويل، الذي كان رئيس موظفي الرئيس أوباما وعمدة شيكاغو السابق، كان لسنوات مستشارًا مع شركة سنترفيو بارتنرز المحدودة، وهي شركة استثمارية متخصصة، وكان مسؤولاً عن افتتاح مكتبهم في شيكاغو.
أمكوداري والفساد
بينما يجادل مؤيدو هذه الممارسة بأنها تسهل العلاقات بين القطاعين الخاص والعام (من خلال تجاوز الروتين)، فإن إمكانية الفساد في مثل هذه الممارسة واضحة أيضًا، خاصةً من خلال تحفيز البيروقراطيين على تفضيل الشركات التي قد توفر لهم وظائف مربحة بعد تقاعدهم من الخدمة العامة.
تم ربط عدد من فضائح الشركات بهذه الطريقة مع نظام "أمكوداري"، بما في ذلك حوادث مثل التلاعب في العطاءات وتجنب سجلات التفتيش. علاوة على ذلك، هناك حافز ضئيل للإشراف الصحيح على الصناعة من قبل البيروقراطيين الذين يأملون في الحصول على مناصب داخل تلك الصناعة بمجرد مغادرتهم الحكومة.
على سبيل المثال، ذكرت صحيفة Japan Times أنه في السنوات الخمسين الماضية، حصل 68 من البيروقراطيين السابقين على مناصب عليا في 12 من موردي الكهرباء في البلاد عبر نظام Amakudari، وتم طرح تساؤلات حول ما إذا كان التراخي في الرقابة التنظيمية على صناعة الطاقة النووية بسبب هذه العلاقة الوثيقة قد ساهم في كارثة فوكوشيما.
تسلط الضوء مجددًا على هذه الممارسة في عام 2017 عندما تم الكشف عن أن وزارة التعليم كانت تشارك في محاولات منهجية للالتفاف على المتطلبات القانونية من أجل ترتيب توظيف تفضيلي للبيروقراطيين المتقاعدين من قبل مجموعة من المنظمات.
إحدى اللوائح (التي تم سنها في عام 2008) تحظر على المسؤولين الحكوميين المساعدة في توظيف مسؤول حالي أو سابق في شركة أو منظمة غير ربحية. وقد أظهر فضيحة عام 2017 أن وزارة التعليم (من بين جهات أخرى) استغلت ثغرة باستخدام المسؤولين المتقاعدين للعمل كوسطاء.