ما هو مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC)؟
مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) هو قسم تابع لـ وزارة الخزانة الأمريكية وهو مكلف بفرض العقوبات الاقتصادية وعقوبات التجارة التي تفرضها الولايات المتحدة ضد الدول والمجموعات من الأفراد.
العقوبات قد فُرضت على المتورطين في العدوان الأجنبي، والأنشطة الإرهابية، وبيع المخدرات، من بين أعمال أخرى.
تم إنشاء مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) في عام 1950 عندما دخلت الصين الحرب الكورية. أعلن الرئيس هاري ترومان الحدث حالة طوارئ وطنية وجمد جميع الأصول الصينية والكورية التي كانت خاضعة للولاية القضائية الأمريكية. كان سلف مكتب مراقبة الأصول الأجنبية هو مكتب مراقبة الأموال الأجنبية (FFC)، الذي أُنشئ في عام 1940 استجابةً لغزو النازيين للنرويج.
النقاط الرئيسية
- تقوم OFAC بفرض العقوبات التجارية والاقتصادية التي تفرضها الولايات المتحدة على الدول أو المجموعات الأجنبية.
- قد يتم الموافقة على العقوبات من قبل الكونغرس أو يتم البدء بها من خلال الصلاحيات الطارئة التي يمتلكها الرئيس.
- تهدف العقوبات إلى تعطيل الأنشطة الضارة بالولايات المتحدة وحلفائها وإجبارها على التوقف.
كيف تعمل OFAC
تقوم OFAC بفرض العقوبات التي فرضتها الحكومة الأمريكية بناءً على سياستها الخارجية وأهدافها الأمنية الوطنية.
وفقًا لهذه الوكالة الفيدرالية، فإن هذه السياسات تستهدف الدول الأجنبية والإرهابيين ومهربي المخدرات الذين يشكلون تهديدًا للأمن القومي أو الاقتصاد الأمريكي. يشمل ذلك الكيانات التي تخزن أسلحة الدمار الشامل.
من الذي يفوض مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC)؟
عادةً ما تكون تصرفات الوكالة مصرح بها من خلال تشريعات الكونغرس. ومع ذلك، يمكن لرئيس الولايات المتحدة استخدام صلاحيات الطوارئ الوطنية لتنفيذ بعض الإجراءات مثل تجميد الأصول الأجنبية التي تقع تحت الولاية القضائية للولايات المتحدة.
بالإضافة إلى ذلك، تفرض OFAC عقوبات بناءً على تفويضات من الأمم المتحدة. وغالبًا ما يتم تنفيذ هذه العقوبات بالتعاون مع الدول الحليفة. تُستخدم العقوبات والسياسات التجارية العقابية الأخرى لإقناع دولة أو مجموعة بتغيير سلوك معين يُعتبر ضارًا بالمجتمع الدولي.
تأثير العقوبات
تهدف السياسات إلى تعطيل الاقتصاد والحياة اليومية للأمم أو المجموعات التي تنتهك المعايير الدولية. إنها وسيلة للضغط على دولة ما للامتثال لمعايير السلوك المقبولة دون اللجوء إلى الصراع المسلح الفعلي.
على سبيل المثال، إذا كانت مجموعة إرهابية معروفة بتمويل أنشطتها من خلال بيع سلعة في السوق الدولية، فقد يتم فرض عقوبات لتعطيل هذا المصدر من الإيرادات. يمكن لجهود مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) في هذا المجال أن تقلل من قدرة المجموعة على دعم تدريب المجندين الجدد والحصول على الأسلحة.
يوجد حاليًا تهديد بفرض عقوبات ضد أي دولة أو كيان يسعى للتدخل في انتخابات الولايات المتحدة.
الأمم تحت العقوبات
إذا قامت دولة معتدية بغزو دولة مجاورة، فقد يتم تجميد التجارة والأصول الأخرى. ستتولى OFAC مسؤولية فرض هذه العقوبات، مما قد يجبر الدولة المعتدية على وقف أفعالها أو على الأقل الموافقة على إجراء محادثات لإنهاء النزاع.
تشمل البرامج التي تديرها OFAC فرض عقوبات على إيران وكوريا الشمالية وكوبا وسوريا وروسيا. وقد اتخذت الوكالة إجراءات ضد الأفراد، مثل تجار المخدرات، من خلال حظر الأصول التي يمتلكها المجرمون.
عنصر آخر في القائمة هو أمر تنفيذي صدر في عام 2018 يهدد بفرض عقوبات ضد أي دولة أجنبية تسعى للتدخل في انتخابات الولايات المتحدة.
في عام 2023، تمتلك الولايات المتحدة قائمة طويلة من الدول الخاضعة للعقوبات الأميركية، بدءًا من دول البلقان وصولًا إلى زيمبابوي. وتشمل العقوبات الأخرى أي دولة أو مجموعة تقوم بأنشطة إجرامية محددة، مثل الإرهاب السيبراني والاتجار بالمخدرات.
العقوبات على روسيا
إحدى العقوبات الأكثر شهرة هي تلك المفروضة على روسيا، والتي تم إصدارها ردًا على التوغل الروسي في أوكرانيا الذي بدأ في عام 2014.
في أوائل عام 2022، فُرضت عقوبات إضافية على روسيا ردًا على العدوان العسكري الروسي ضد أوكرانيا. قامت روسيا بتحريك قواتها إلى المنطقتين الانفصاليتين في شرق أوكرانيا وشاركت في عمليات عسكرية في جميع أنحاء البلاد.
رد الرئيس الأمريكي جو بايدن في 22 فبراير 2022 بالإعلان عن فرض عقوبات في البداية على مؤسستين ماليتين روسيتين مملوكتين للدولة: بنك Vnesheconombank وبنك Promsvyazbank وفروعهما، اللتين تقدمان التمويل للجيش الروسي. ومع ذلك، في 24 فبراير 2022، تم توسيع نطاق العقوبات ليشمل مؤسسات مالية روسية أخرى، بما في ذلك أكبر بنكين—بنك Sberbank وبنك VTB—مما أدى إلى حظر الوصول إلى النظام المالي الأمريكي.
تم فرض عقوبات تمنع الشركات والأفراد الأمريكيين من شراء الديون السيادية الروسية الجديدة والقائمة في السوق الثانوية. وقد تم استهداف النخب الروسية وعائلاتهم ماليًا، بينما تم وضع ضوابط على الصادرات لمنع روسيا من استيراد السلع التكنولوجية.