ما هي العقوبات التجارية؟
العقوبات التجارية هي قيود قانونية على التجارة مع دولة معينة. العقوبات التجارية هي فئة فرعية من العقوبات الاقتصادية، وهي عقوبات اقتصادية تُفرض على دولة لتحقيق أهداف سياسية تتجاوز النشاط الاقتصادي المعاقب عليه.
النقاط الرئيسية
- العقوبات التجارية هي قيود على التجارة مع دولة لأسباب تتعلق بالسياسة الخارجية.
- يمكن فرض العقوبات التجارية لتغيير السياسات غير المقبولة أو لمعاقبتها.
- تُعتبر قيود التصدير والاستيراد النوع الأكثر شيوعًا من العقوبات التجارية.
- الحظر هو أشد أنواع العقوبات التجارية حيث يمثل حظرًا شاملاً على التجارة.
- يمكن استخدام التعريفات الجمركية والحصص كعقوبات تجارية، لكنها غالبًا ما تُستخدم لحماية المنتجين المحليين من المنافسة الأجنبية.
فهم العقوبات التجارية
يمكن استخدام العقوبات التجارية لمعاقبة سياسة معينة أو لزيادة تكاليفها وتشجيع تغيير في السلوك. قد تكون العقوبات أحادية الجانب، تفرضها دولة واحدة، أو متعددة الأطراف إذا تم الاتفاق عليها من قبل عدة دول. كما يمكن أن تتبنى العقوبات من قبل منظمات دولية مثل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
يمكن أن تكون العقوبات متعددة الأطراف فعّالة بشكل خاص، ولكن حتى العقوبات الأحادية التي تفرضها قوة اقتصادية كبيرة مثل الولايات المتحدة يمكن أن تحشد دعمًا شعبيًا واسعًا بينما توفر بديلاً لاستخدام القوة العسكرية.
غالبًا ما يشير منتقدو العقوبات إلى الأضرار التي يمكن أن تلحق بالمدنيين الذين ليسوا مسؤولين عن سياسات حكوماتهم. كما تؤذي العقوبات التجارية شركاء التجارة في البلدان الخاضعة للعقوبات من السلطات التي تفرض العقوبات.
آليات العقوبات التجارية
الأنواع الأكثر شيوعًا من العقوبات التجارية هي الحواجز غير الجمركية (NTBs) والحظر. قد تشمل الحواجز غير الجمركية أنظمة تراخيص التصدير أو حظرًا تامًا على التصدير والاستيراد لمنتجات وخدمات محددة. لا تُستخدم الحصص والتعريفات الجمركية عادةً كعقوبات، على الرغم من أنه يمكن تعديلها أو الحفاظ عليها كجزء من نظام العقوبات. تجميد الأصول ومصادرتها جزء من أدوات العقوبات الاقتصادية الأوسع ويمكن أن تعيق التجارة بالتأكيد، لكنها ليست عقوبة تجارية بشكل محدد.
الحظرات
الحظر التجاري هو أشد أنواع العقوبات التجارية، حيث يمثل حظرًا عامًا على معظم التجارة مع الدولة المعاقبة. على سبيل المثال، تفرض الولايات المتحدة حظرًا تجاريًا ضد كوبا، وإيران، وكوريا الشمالية، وسوريا، وشبه جزيرة القرم التي تحتلها روسيا في أوكرانيا، مما يمنع جميع الواردات والصادرات دون الحصول على ترخيص من الحكومة الأمريكية.
قيود التصدير
قيود التصدير، بما في ذلك متطلبات الترخيص والحظر التام، تستهدف عادةً نقل التكنولوجيا المتقدمة إلى شركاء تجاريين حكوميين أو خاصين في بلد خاضع للعقوبات. وغالبًا ما تستهدف الصناعات المتورطة في الأفعال الخاضعة للعقوبات وغيرها من الصناعات التي تعتبر ذات قيمة خاصة للبلد الخاضع للعقوبات.
على سبيل المثال، ردًا على غزو روسيا لأوكرانيا، قامت الحكومة الأمريكية في فبراير 2022 بتقييد الصادرات الأمريكية إلى روسيا وكذلك الصادرات من الأطراف الثالثة التي تستخدم التكنولوجيا الأمريكية في أشباه الموصلات والاتصالات وأمن التشفير والليزر وأجهزة الاستشعار والملاحة والطيران والتقنيات البحرية. وفي مارس 2022، حظرت الولايات المتحدة تصدير تكنولوجيا تكرير النفط والغاز إلى روسيا وفرضت قيودًا شاملة على الصادرات إلى بيلاروسيا لدور تلك الدولة في مساعدة الغزو الروسي.
قيود الاستيراد
تستهدف قيود الاستيراد والحظر الكامل استيراد المنتجات أو الخدمات من البلد الذي تم فرض العقوبات عليه. وقد هزت الاقتراحات لحظر واردات النفط الخام الروسي استجابة لغزو روسيا لأوكرانيا الأسواق العالمية للطاقة في مارس 2022. أما الحظر القائم من الاتحاد الأوروبي على واردات الأسلحة السورية والفحم الصومالي فقد جذب اهتمامًا أقل.
التعريفات الجمركية والحصص
نظرًا لأن التعريفات الجمركية والحصص تحد من التجارة لكنها لا تحظرها تمامًا، فإنها تُستخدم غالبًا للحد من تدفقات التجارة لأسباب اقتصادية (مثل تشجيع التوظيف المحلي، على سبيل المثال) بدلاً من استخدامها لأسباب تتعلق بالسياسة الخارجية. توسع استخدام الولايات المتحدة للتعريفات الجمركية كأداة للسياسة الخارجية بشكل كبير خلال إدارة ترامب.
لا تزال العقوبات الاقتصادية جزءًا من أنظمة التعريفة والحصص الجمركية في الولايات المتحدة منذ فترة طويلة. سعى تعديل جاكسون-فانيك لقانون التجارة لعام 1974 إلى حجب وضع الأمة الأكثر تفضيلًا الذي يضمن التعريفات غير التمييزية من الاقتصادات غير السوقية التي تقيد الهجرة. تم تطبيقه في البداية على الاتحاد السوفيتي والصين، وتم إلغاء تعديل جاكسون-فانيك للصين في عام 2000 واستبداله لروسيا ومولدوفا بقانون ماغنيتسكي لعام 2012. لا يزال تعديل جاكسون-فانيك ساريًا بالنسبة لبيلاروسيا. العلاقات التجارية العادية مشروطة لأذربيجان وكازاخستان وأوزبكستان وطاجيكستان، بينما تحصل تركمانستان على وضع مؤقت.
تُعتبر حصص التجارة أداة أقل شيوعًا للعقوبات مقارنةً بالتعريفات الجمركية، لكنها استُخدمت أيضًا. في عام 1983، قامت الولايات المتحدة بتخفيض حصة استيراد السكر من نيكاراغوا بنسبة 90% كجزء من جهد لإسقاط حكومة البلاد. وتمت استعادة الحصة في عام 1990.
الخلاصة
يجعل التفوق الغربي في التجارة العالمية والتقنيات المتقدمة العقوبات التجارية بديلاً جذابًا لاستخدام القوة في النزاعات الدولية.
تعتمد فعالية العقوبات التجارية على مدى تبنيها من قبل شركاء التجارة للبلد المستهدف بالعقوبات، ومدى استهدافها لأكثر صناعاته قيمة وقيادته. كما تعتمد فعالية العقوبات على ردود فعل البلد المستهدف بالعقوبات.
إن فعالية العقوبات التجارية لا تقتصر على الحالات التي يقوم فيها البلد المعاقب بتغيير سياساته لرفع العقوبات، على الرغم من أن ذلك قد حدث، لا سيما في جنوب أفريقيا خلال حقبة الفصل العنصري. يمكن اعتبار العقوبات فعالة إذا كانت نتائجها أفضل من النتائج المتوقعة في حال عدم وجودها، أو حتى إذا كانت تفرض تكاليف على البلد المعاقب وتظهر عدم موافقة البلد الذي يفرض العقوبات.