ما هي مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC)؟
كانت مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC) وكالة مخولة من قبل الحكومة الأمريكية لإقراض الأموال لمساعدة البنوك المتعثرة في البلاد بعد انهيار سوق الأسهم عام 1929 وخلال فترة الكساد الكبير التي تلت ذلك.
أنشأ الكونغرس مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC) في عام 1932 بتفويض محدود لإصدار قروض طارئة للبنوك والسكك الحديدية والمزارعين المهددين بالإفلاس. وسرعان ما توسع نطاقها وبدأت في إقراض الأموال للحكومات المحلية والولائية لتمويل مشاريع البنية التحتية العامة. وقد استمرت بعد الكساد الكبير وساعدت لاحقًا في تمويل الصناعات التي كانت أساسية لدور الأمة في الحرب العالمية الثانية.
لم يتم إلغاء RFC بالكامل حتى عام 1957.
النقاط الرئيسية
- تم إنشاء مؤسسة إعادة الإعمار المالية لتثبيت بنوك الأمة وصناعة السكك الحديدية والمزارع خلال الاضطرابات الاقتصادية التي ميزت السنوات الأولى من الكساد الكبير.
- توسع دوره بشكل كبير، خاصة خلال رئاسة فرانكلين روزفلت، حيث بدأ في تمويل مشاريع البنية التحتية المحلية وإقراض الأموال للشركات الصغيرة.
- لاحقًا، لعبت مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC) دورًا مهمًا في تمويل استعدادات البلاد لدخولها في الحرب العالمية الثانية.
- جعل الوضع غير المعتاد لـ RFC كوكالة شبه مستقلة مفيدًا للرئيس روزفلت، حيث كان بإمكانه توجيه الأموال إلى المشاريع العامة من خلالها دون إشراف الكونغرس.
- تم تقليص مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC) وألغيت في السنوات التي تلت الحرب العالمية الثانية.
فهم مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC)
أنشأ الكونغرس مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC) بشكل أساسي لدعم بنوك البلاد، التي كانت تنهار تحت وطأة سحب العملاء لأموالهم بشكل جماعي مع بداية الكساد الكبير.
كان من المفترض أن تستمر في العمل لمدة 10 سنوات فقط، لكن RFC استمرت وتوسعت حتى خلال ثلاثينيات وأربعينيات القرن العشرين.
بعد فترة وجيزة من إنشائها، وسعت مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC) أنشطتها الإقراضية لتتجاوز البنوك والسكك الحديدية والمزارع في البلاد. وفي النهاية، قدمت قروضًا للحكومات المحلية والولائية وكذلك للشركات الصغيرة. عندما اندلعت الحرب العالمية الثانية، أنشأت مؤسسة تمويل إعادة الإعمار ثماني شركات تابعة للتركيز على تمويل الإنتاج الصناعي المتعلق باحتياجات البلاد في زمن الحرب.
تاريخ مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC)
تم إنشاء قانون الإغاثة الطارئة في صيف عام 1932، وقد وسّع نطاق وصلاحيات الوكالة. سمح هذا القانون لمؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC) بتمديد القروض للأشغال العامة المحلية والولائية وكذلك للمزارعين والشركات الصغيرة.
في سنواتها الأولى، تحت قيادة الرئيس هربرت هوفر، لم تستخدم مؤسسة تمويل الإعمار (RFC) صلاحياتها الموسعة بشكل كبير. بعد أن تولى فرانكلين د. روزفلت منصبه وبدأ تنفيذ الصفقة الجديدة، سعت الوكالة بشكل أكثر نشاطًا لدعم جهود التعافي.
توسعت مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC) بشكل أكبر خلال الحرب العالمية الثانية لتوفير التمويل لبناء وتشغيل مصانع الحرب وحتى تقديم القروض للحكومات الأجنبية الحليفة.
كان المفهوم الأصلي أن تكون مؤسسة RFC وكالة غير سياسية ومستقلة. وخلال سنواتها الأولى، تمسك هذا المفهوم.
ومع ذلك، مع استمرار توسع مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC) وتحملها المسؤولية الكبيرة في توزيع مبالغ ضخمة من المال، أصبحت أكثر عرضة للاتهامات بالمحاباة السياسية في قراراتها المتعلقة بالقروض.
البدايات
كانت حالة الذعر المصرفي واحدة من أعراض الكساد الكبير، الذي بدأ بانهيار سوق الأسهم في عام 1929 واستمر حتى عام 1939. في ذلك الوقت، كان لدى أمريكا أكثر من 24,000 بنك مستقل، معظمها يخدم المجتمعات الصغيرة والمناطق الريفية.
انهار بنك تلو الآخر بينما اصطف عملاؤهم وسحبوا مدخراتهم حتى أصبحت الخزائن فارغة وأغلقت البنوك. فقد العملاء المتبقون مدخرات حياتهم. وانتشر الذعر من مدينة إلى أخرى.
تم إنشاء الاحتياطي الفيدرالي في عام 1913 خصيصًا لمنع هذا النوع من الأزمات من خلال تقديم قروض طارئة للبنوك. ولكن فقط البنوك ذات الترخيص الوطني كانت ملزمة بأن تكون أعضاء في الاحتياطي الفيدرالي. أما البنوك ذات الترخيص من الدولة، بما في ذلك معظم تلك البنوك المحلية الصغيرة، فلم تكن أعضاء.
إدارة هوفر
في عام 1932، أنشأ الكونغرس مؤسسة تمويل إعادة الإعمار بدعم من الرئيس هربرت هوفر. كانت مهمتها تقديم قروض طارئة لثلاثة قطاعات رئيسية في الاقتصاد: البنوك، والسكك الحديدية، والمحاصيل الزراعية.
قدمت وزارة الخزانة الأمريكية في البداية 500 مليون دولار ليتم توزيعها بواسطة مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC).
الصفقة الجديدة
توسّع نطاق عمل مؤسسة تمويل الإعمار (RFC) وتمويلها بشكل كبير بعد انتخاب الرئيس فرانكلين د. روزفلت. كانت استقلاليتها ميزة رئيسية من وجهة نظر السياسيين: حيث إن إنفاقها لم يكن يتطلب تفويضًا من الكونغرس ولم يظهر في الميزانية الفيدرالية.
بدأت الوكالة في إقراض الأموال للحكومات المحلية وحكومات الولايات لتمويل المشاريع العامة على مستوى الولاية والمحلية ولتمويل برامج الإغاثة للعاطلين عن العمل. تم زيادة المساعدة بشكل كبير للمزارعين الذين يعانون من نقص السيولة.
مع استمرار الكساد الكبير، تخلف العديد من أصحاب المنازل عن سداد قروضهم العقارية. ونتيجة لذلك، قامت البنوك، خوفًا من المزيد من حالات التخلف عن السداد، بجعل الحصول على قرض عقاري أكثر صعوبة. وفي توسع آخر لصلاحيات مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC)، تم منحها السلطة لإنشاء الجمعية الوطنية الفيدرالية للرهن العقاري لضمان القروض العقارية. لا تزال تلك الجمعية موجودة حتى اليوم وتعرف باسم فاني ماي (Fannie Mae).
تم إنشاء إدارة الأعمال الصغيرة لسد الفجوة التي تركها حل مؤسسة تمويل الإعمار (RFC). وقد اعترفت هذه الخطوة بأهمية الأعمال الصغيرة للاقتصاد الأمريكي والصعوبة التي يواجهها أصحابها في الحصول على التمويل من خلال النظام المصرفي الخاص.
الحرب العالمية الثانية
بحلول عام 1940، بدا أن مشاركة الولايات المتحدة في الحرب العالمية الثانية أمر لا مفر منه. تمت إضافة ما لا يقل عن ثماني شركات تابعة إلى مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC) لتمويل تطوير المواد اللازمة للحرب واستبدال المواد المستوردة التي أصبحت غير متوفرة.
نهاية مؤسسة تمويل إعادة الإعمار.
بعد الكساد والحرب، بدأ عمل مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC) في التراجع.
في عام 1948، بدأ الكونغرس سلسلة من التحقيقات حول الفساد السياسي داخل مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC). كانت إحدى الاتهامات أن المؤسسة قد منحت قرضًا لأحد عملاء شركة Boeing Corp. مقابل دعم شركة Boeing للرئيس هاري س. ترومان.
لجنة مجلس الشيوخ للبنوك والعملات أمرت بإعادة تنظيم فورية، مما أدى إلى إعادة هيكلة مؤسسة تمويل إعادة الإعمار (RFC) في عام 1952.
على الرغم من الجهود المبذولة لإعادة هيكلة الوكالة، استمرت الاتهامات بسوء الإدارة تحيط بمؤسسة تمويل الإعمار (RFC). وبعد عام واحد فقط من إعادة الهيكلة، أقر الكونغرس قانون تصفية مؤسسة تمويل الإعمار.
تم إلغاء تمويل الوكالة وتم نقل وظائفها المتبقية ببطء إلى وكالات أخرى. تم إنشاء إدارة الأعمال الصغيرة جزئيًا لملء الفراغ في الإقراض الحكومي للشركات الصغيرة الذي نتج عن اختفاء RFC.
في عام 1957، تم تفكيك RFC بالكامل تقريبًا.
مراجعة اقتصادية لمؤسسة تمويل إعادة الإعمار
لعبت مؤسسة إعادة الإعمار المالية دور المقرض الأخير الذي تولاه لاحقًا الاحتياطي الفيدرالي. على الرغم من أنها أُنشئت في عام 1913، إلا أن الاحتياطي الفيدرالي لم يكن لديه القدرة على الإقراض للبنوك المرخصة من قبل الدولة. كما لم تكن البنوك تمتلك حينها تأمينًا فيدراليًا لضمان ودائعها.
كانت تلك البنوك المرخصة من قبل الدولة هي التي خدمت الشركات الصغيرة والمزارع والمستهلكين في أمريكا. وحوالي 9,000 منها فشلت بين عامي 1930 و1933، مما أدى إلى خسارة أموال المودعين فيها.
يجب أن يحصل صندوق إعادة الإعمار (RFC) على بعض الفضل في إيقاف تلك الدوامة من الدمار ومنع الولايات المتحدة من الانهيار الاقتصادي. ومع ذلك، لا يزال سجله موضع نقاش:
- قد يكون القرار شبه المميت بنشر أسماء البنوك التي تسعى للحصول على قروض من RFC قد تسبب في تجنب البعض لمساعدة الوكالة خوفًا من التسبب في سحب الأموال بشكل جماعي.
- قد يكون اشتراط الضمان لبعض قروض RFC قد حرم البنوك من جزء كبير من السيولة التي كان بإمكانها استخدامها لتحقيق الاستقرار وتوسيع عملياتها.
ما كان الهدف الرئيسي من مؤسسة تمويل إعادة الإعمار؟
كان التفويض الأصلي لمؤسسة تمويل إعادة الإعمار هو تقديم قروض طارئة للحفاظ على استمرارية البنوك الأمريكية والسكك الحديدية والمزارع خلال أسوأ فترات الكساد الكبير.
توسّع نطاق أنشطتها بشكل كبير على مر السنين. خلال فترة الكساد الكبير، قامت بإقراض الأموال للحكومات المحلية وحكومات الولايات لتمويل مشاريع الأشغال العامة. خلال الحرب العالمية الثانية، لعبت دورًا رئيسيًا في تمويل توسيع القدرات العسكرية للولايات المتحدة وحتى قامت بإقراض الأموال للحكومات الأجنبية.
كيف أثرت مؤسسة تمويل إعادة الإعمار على الكساد الكبير؟
هل تعتقد أن الأزمة المالية لعام 2008-2009 كانت سيئة؟ لقد بلغ معدل البطالة 24.9% خلال فترة الكساد الكبير. فشلت ما يقرب من نصف بنوك البلاد. وانخفض الإنتاج الصناعي إلى النصف. واستمرت فترة الركود لمدة 10 سنوات.
يبدو أن شركة إعادة الإعمار المالية (Reconstruction Finance Corp.) قد ساعدت في إبقاء بعض البنوك تعمل خلال أسوأ سنوات الكساد. وقد أخذت دورًا أكثر أهمية بعد عام 1932 عندما استخدمها الرئيس روزفلت لتوجيه الأموال التي تشتد الحاجة إليها إلى مشاريع حكومية محلية وولائية وأعمال صغيرة متعثرة.
من استفاد من مؤسسة تمويل إعادة الإعمار؟
وفقًا لتاريخ الاحتياطي الفيدرالي، كانت شركة إعادة الإعمار المالية (Reconstruction Finance Corp.) فعليًا الذراع الإقراضي بخصم للاحتياطي الفيدرالي خلال فترة الكساد الكبير. وبهذه الصفة، كانت قادرة على توفير تدفق مستمر من النقد للبنوك في شكل قروض قصيرة الأجل. سمحت تلك القروض للبنوك بتغطية التزاماتها الفورية، حتى في الظروف الصعبة مثل الهجوم على البنك أو إفلاس عميل رئيسي.