ما هو عقد البناء-التشغيل-النقل (BOT)؟
عقد البناء والتشغيل والتحويل (BOT) هو نموذج يُستخدم لتمويل المشاريع الكبيرة، عادةً مشاريع البنية التحتية التي يتم تطويرها من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص.
يشير نظام BOT إلى الامتياز الأولي الذي تمنحه جهة عامة مثل الحكومة المحلية لشركة خاصة لبناء وتشغيل المشروع المعني. بعد فترة زمنية محددة، عادة ما تكون عقدين أو ثلاثة عقود، يتم إعادة السيطرة على المشروع إلى الجهة العامة.
النقاط الرئيسية
- عقد البناء والتشغيل والتحويل (BOT) هو نموذج يُستخدم لتمويل المشاريع الكبيرة، وعادةً ما تكون مشاريع البنية التحتية التي تُطوّر من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص.
- عادةً ما تكون مشاريع البناء والتشغيل والتحويل (BOT) مشاريع بنية تحتية كبيرة النطاق وجديدة، والتي كانت ستُموَّل وتُبنى وتُدار بشكل حصري من قبل الحكومة.
- بموجب عقد البناء والتشغيل والتحويل (BOT)، تمنح جهة—عادةً ما تكون حكومة—امتيازًا لشركة خاصة لتمويل وبناء وتشغيل مشروع لفترة تتراوح بين 20 إلى 30 عامًا، على أمل تحقيق ربح.
- بعد تلك الفترة، يتم إعادة المشروع إلى الجهة العامة التي منحت الامتياز في الأصل.
كيف تعمل عقود البناء-التشغيل-النقل (BOT)
تحت عقد البناء والتشغيل والتحويل (BOT)، تمنح جهة—عادةً ما تكون حكومة—امتيازًا لشركة خاصة لتمويل وبناء وتشغيل مشروع. تقوم الشركة بتشغيل المشروع لفترة زمنية (عادةً ما تكون 20 أو 30 عامًا) بهدف استرداد استثماراتها، ثم تنقل السيطرة على المشروع مرة أخرى إلى الجهة العامة.
عادةً ما تكون مشاريع BOT مشاريع بنية تحتية كبيرة النطاق وجديدة، والتي كانت ستمول وتبنى وتدار بشكل حصري من قبل الحكومة. تشمل الأمثلة على ذلك طريقًا سريعًا في باكستان، ومنشأة لمعالجة مياه الصرف الصحي في الصين، ومحطة لتوليد الطاقة في الفلبين.
بشكل عام، يُعتبر مقاولون BOT شركات ذات غرض خاص تُشكّل خصيصًا لمشروع معين. خلال فترة المشروع—عندما يقوم المقاول بتشغيل المشروع الذي قام ببنائه—تأتي الإيرادات عادةً من مصدر واحد، وهو مشتري offtake مع اتفاقية ملزمة. قد يكون هذا المشتري حكومة أو مؤسسة مملوكة للدولة.
اتفاقيات شراء الطاقة، حيث تعمل مصلحة حكومية كمشتري وتشتري الكهرباء من محطة مملوكة للقطاع الخاص، هي مثال على هذا الترتيب. بموجب امتياز تقليدي، ستقوم الشركة بالبيع مباشرة للمستهلكين دون وسيط حكومي.
غالبًا ما تنص اتفاقيات BOT على الحد الأدنى للأسعار التي يجب أن يدفعها المشتري.
التنوعات في عقد البناء-التشغيل-النقل (BOT)
توجد عدة تنويعات على النموذج الأساسي لـ BOT.
تحت عقود البناء-التملك-التشغيل-النقل (BOOT)، يمتلك المقاول المشروع خلال فترة المشروع. بينما، تحت عقود البناء-التأجير-النقل (BLT)، تقوم الحكومة بتأجير المشروع من المقاول خلال فترة المشروع وتتولى مسؤولية التشغيل.
تتضمن بعض الأشكال الأخرى أن يقوم المقاول بتصميم وبناء المشروع. أحد الأمثلة على ذلك هو عقد التصميم-البناء-التشغيل-النقل (DBOT).
مثال على عقد البناء-التشغيل-النقل (BOT)
نظام القطار المرتفع في بانكوك، تايلاند، المعروف باسم نظام النقل الجماعي في بانكوك (BTS) أو قطار السماء BTS، تم إنشاؤه من خلال اتفاقية امتياز BOT لمدة 30 عامًا بين إدارة العاصمة بانكوك، وهي الجهة الحكومية التي تمتلك الخط، وشركة النقل التايلاندية Bangkok Mass Transit System (BMTS) Public Company Limited.
بموجب شروط الاتفاقية، تم تكليف BMTS بمهمة تصميم وتمويل وبناء وتشغيل نظام النقل على نفقتها الخاصة مقابل جمع جميع الإيرادات من الأجرة والإعلانات عند بدء تشغيل خط القطار.
بناءً على توقعاتها، قدرت BMTS أنها ستسترد تكاليفها في غضون عقد من الزمن، مع تحقيق معدل عائد لا يقل عن 16%. ومع ذلك، لم تسر الأمور كما هو مخطط لها. واجهت BTSC مشاكل مالية بعد أن انخفض عدد الأشخاص الذين يستخدمون الخدمة بشكل كبير عن التوقعات الأصلية.
ما هو الإطار الأساسي لعقد BOT؟
يمكن تقسيم الروبوت إلى ثلاث مراحل مميزة:
- البناء: توافق شركة خاصة على بناء مشروع بنية تحتية عامة للحكومة.
- التشغيل: ثم تتابع الشركة تشغيل وإدارة المنشأة لفترة متفق عليها، يجب خلالها استرداد نفقاتها والبدء في تحقيق الأرباح.
- النقل: بعد انتهاء فترة الامتياز، تقوم الشركة بنقل الملكية مرة أخرى إلى الكيان العام.
ما هي مخاطر عقود BOT؟
أحد أكبر المخاطر هو أن ينتهي العقد بخسارة مالية. لكي يكون المشروع ناجحًا لجميع الأطراف، يجب أن يوفر عائدًا كافيًا على الاستثمار للكيان الخاص، بينما يستفيد الكيان العام ماليًا ويتفوق على الخيارات البديلة المتاحة الأخرى. للأسف، هذا لا يحدث دائمًا. تأتي المشاريع الكبيرة مع مخاطر كبيرة ويمكن أن تكون التقديرات المالية أقل أو أكثر من الواقع.
ما هو الفرق بين BOT وPPP؟
الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) هي عندما تتولى جهة خاصة تمويل وتشغيل مشاريع حكومية كبيرة، مثل شبكات النقل العام، والحدائق، والمستشفيات. ويعتبر عقد البناء والتشغيل والنقل (BOT) واحدًا فقط من سلسلة من الاتفاقيات المحتملة للشراكة بين القطاعين العام والخاص.
الخلاصة
يمكن أن تكون عقود BOT منطقية للغاية. نظريًا، تُمكّن الحكومات من نقل تكلفة ومخاطر المشاريع الكبيرة والمهمة للبنية التحتية إلى كيان خاص متخصص، والذي لديه القدرة على جني الكثير من المال منها إذا تحولت إلى نجاح قبل إعادتها. يبدو وكأنه وضع يربح فيه الجميع، أليس كذلك؟ نظريًا، نعم، على الرغم من أنه للأسف هناك العديد من المتغيرات التي يمكن أن تحول ما يبدو كترتيب مثالي إلى كابوس كامل، خاصة بالنسبة للشركة الخاصة التي تتحمل المخاطر.