ما هي الشراكات بين القطاعين العام والخاص؟
الشراكات بين القطاعين العام والخاص تتضمن التعاون بين وكالة حكومية وشركة من القطاع الخاص، ويمكن استخدامها لتمويل وبناء وتشغيل المشاريع، مثل شبكات النقل العام والحدائق ومراكز المؤتمرات. تمويل مشروع من خلال شراكة بين القطاعين العام والخاص يمكن أن يسمح بإكمال المشروع في وقت أقرب أو يجعله ممكنًا في المقام الأول.
الشراكات بين القطاعين العام والخاص غالبًا ما تتضمن تنازلات عن الضرائب أو إيرادات التشغيل الأخرى، وحماية من المسؤولية، أو حقوق ملكية جزئية على الخدمات والممتلكات العامة الاسمية لكيانات القطاع الخاص الهادفة للربح.
النقاط الرئيسية
- تسمح الشراكات بين القطاعين العام والخاص بتنفيذ مشاريع حكومية كبيرة، مثل الطرق والجسور أو المستشفيات، بتمويل خاص.
- تعمل هذه الشراكات بشكل جيد عندما تتحد التكنولوجيا والابتكار في القطاع الخاص مع الحوافز في القطاع العام لإكمال العمل في الوقت المحدد وضمن الميزانية.
- تشمل المخاطر بالنسبة للمؤسسات الخاصة تجاوز التكاليف، والعيوب التقنية، وعدم القدرة على تلبية معايير الجودة، بينما بالنسبة للشركاء العامين، قد لا تدعم الرسوم المتفق عليها للاستخدام الطلب - على سبيل المثال، في حالة طريق برسوم أو جسر.
- على الرغم من مزاياها، غالبًا ما تُنتقد الشراكات بين القطاعين العام والخاص لتشويشها الحدود بين الأغراض العامة المشروعة والنشاط الخاص الهادف للربح، وللاستغلال المتصور للجمهور بسبب التعامل الذاتي والسعي وراء الريع الذي قد يحدث.
كيف تعمل الشراكات بين القطاعين العام والخاص
على سبيل المثال، قد تكون حكومة المدينة مثقلة بالديون وغير قادرة على تنفيذ مشروع بناء كثيف رأس المال، ومع ذلك، قد تكون هناك شركة خاصة مهتمة بتمويل بنائه مقابل الحصول على الأرباح التشغيلية بمجرد اكتمال المشروع.
عادةً ما تكون فترات عقود الشراكات بين القطاعين العام والخاص من 20 إلى 30 عامًا أو أكثر. يأتي التمويل جزئيًا من القطاع الخاص ولكنه يتطلب مدفوعات من القطاع العام و/أو المستخدمين على مدى عمر المشروع.
يشارك الشريك الخاص في تصميم وإكمال وتنفيذ وتمويل المشروع، بينما يركز الشريك العام على تحديد الأهداف ومراقبة الامتثال لها.
توجد الشراكات بين القطاعين العام والخاص عادةً في مجالات النقل والبنية التحتية البلدية أو البيئية ومرافق الخدمات العامة.
يتم توزيع المخاطر بين الشركاء من القطاعين العام والخاص من خلال عملية تفاوض، ويفضل أن يكون ذلك وفقًا لقدرة كل منهم على تقييمها والسيطرة عليها والتعامل معها، على الرغم من أن ذلك ليس دائمًا ممكنًا.
على الرغم من أن الأشغال والخدمات العامة قد يتم تمويلها من خلال رسوم من ميزانية إيرادات السلطة العامة، كما هو الحال مع مشاريع المستشفيات، إلا أن الامتيازات قد تتضمن الحق في توجيه مدفوعات المستخدمين - على سبيل المثال، مع الطرق السريعة ذات الرسوم.
في حالات مثل الرسوم الظلية للطرق السريعة، تعتمد المدفوعات على الاستخدام الفعلي للخدمة. عندما يتعلق الأمر بمعالجة مياه الصرف الصحي، يتم الدفع من خلال الرسوم التي يتم جمعها من المستخدمين.
مزايا وعيوب الشراكات بين القطاعين العام والخاص
المزايا
الشراكات بين الشركات الخاصة والحكومات توفر مزايا لكلا الطرفين. على سبيل المثال، يمكن لتكنولوجيا وابتكارات القطاع الخاص أن تساعد في تحسين الكفاءة التشغيلية لتقديم الخدمات العامة.
يقدم القطاع العام، من جانبه، حوافز للقطاع الخاص لتنفيذ المشاريع في الوقت المحدد وضمن الميزانية. بالإضافة إلى ذلك، فإن خلق التنوع الاقتصادي يجعل البلاد أكثر تنافسية في تسهيل قاعدة بنيتها التحتية وتعزيز أعمال البناء والمعدات والخدمات الداعمة والأعمال الأخرى المرتبطة بها.
عيوب
هناك أيضًا جوانب سلبية. قد يواجه الشريك الخاص مخاطر خاصة عند الانخراط في شراكة بين القطاعين العام والخاص. تتضمن البنية التحتية المادية، مثل الطرق أو السكك الحديدية، مخاطر البناء. إذا لم يتم تسليم المنتج في الوقت المحدد، أو تجاوز تقديرات التكلفة، أو كان به عيوب فنية، فعادة ما يتحمل الشريك الخاص العبء.
بالإضافة إلى ذلك، يواجه الشريك الخاص خطر التوافر إذا لم يتمكن من تقديم الخدمة الموعودة. قد لا تتمكن الشركة من تلبية معايير السلامة أو معايير الجودة الأخرى ذات الصلة، على سبيل المثال، عند تشغيل سجن أو مستشفى أو مدرسة.
يحدث خطر الطلب عندما يكون هناك عدد أقل من المستخدمين المتوقعين للخدمة أو البنية التحتية، مثل الطرق ذات الرسوم والجسور أو الأنفاق. ومع ذلك، يمكن تحويل هذا الخطر إلى الشريك العام إذا وافق الشريك العام على دفع رسوم دنيا بغض النظر عن الطلب.
الشراكات بين القطاعين العام والخاص تخلق أيضًا مخاطر من وجهة نظر الجمهور العام ودافعي الضرائب. قد تؤدي شراكة المشغلين الخاصين مع الحكومة إلى حمايتهم من المساءلة أمام مستخدمي الخدمة العامة بسبب تقليل التكاليف بشكل مفرط، أو تقديم خدمة دون المستوى المطلوب، أو حتى انتهاك الحقوق المدنية أو الدستورية للأفراد.
في نفس الوقت، قد يستفيد الشريك الخاص من وضع يسمح له بزيادة الرسوم، والأسعار، والرسوم على المستهلكين المحتجزين الذين قد يُجبرون بموجب القانون أو الاحتكار الطبيعي الجغرافي على دفع مقابل خدماتهم.
أخيرًا، كما هو الحال في أي موقف يتم فيه فصل الملكية عن حقوق اتخاذ القرار، يمكن أن تؤدي الشراكات بين القطاعين العام والخاص إلى خلق مشكلات معقدة تتعلق بـمشكلة الوكيل الرئيسي.
قد يسهل هذا التعاملات الفاسدة، ودفع الرشاوى للأصدقاء السياسيين، والنشاط العام المتعلق بـالسعي وراء الريع. سيحدث ذلك من خلال إضعاف الرابط بين الأطراف الخاصة التي تتخذ قرارات مهمة بشأن مشروع معين، والتي تستفيد منه، وبين المساءلة أمام دافعي الضرائب الذين يتحملون على الأقل جزءًا من الفاتورة وقد يتركون لتحمل المسؤولية النهائية عن نتائج المشروع.
أمثلة على الشراكات بين القطاعين العام والخاص
عادةً ما توجد الشراكات بين القطاعين العام والخاص في البنية التحتية للنقل مثل الطرق السريعة، والمطارات، والسكك الحديدية، والجسور، والأنفاق.
تشمل أمثلة البنية التحتية البلدية والبيئية مرافق المياه والصرف الصحي. وتشمل أماكن تقديم الخدمات العامة مباني المدارس والسجون ومساكن الطلاب ومرافق الترفيه أو الرياضة.
ما هو مثال على الشراكة بين القطاعين العام والخاص؟
يمكن العثور على الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مشاريع البنية التحتية مثل بناء الطرق ذات الرسوم والطرق السريعة. أحد الأمثلة على ذلك هو طريق 407 السريع في كندا (407 ETR). هذا الامتداد الذي يبلغ طوله 67 ميلاً كان شراكة بين الحكومة الإقليمية لأونتاريو وائتلاف خاص كان مسؤولاً عن تصميم وبناء وتمويل وصيانة الطريق السريع بعقد إيجار لمدة 99 عامًا، وخلال هذه الفترة يُسمح لهم بجمع الرسوم من مستخدمي الطريق. ومع ذلك، لم تكن مستويات حركة المرور وإيرادات الرسوم مضمونة من قبل الحكومة.
ما هو مخاطر الإيرادات في الشراكة بين القطاعين العام والخاص؟
مخاطر الإيرادات هي احتمال أن لا يتمكن الطرف الخاص في الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) من استرداد تكاليفه أو نفقاته الجارية من تشغيل قطعة من البنية التحتية. بالنسبة لطريق برسوم، قد يكون ذلك بسبب حركة مرور أقل من المتوقع أو حدود مفروضة على معدلات الرسوم. يجب إجراء دراسات شاملة مسبقًا لتجنب هذا الخطر والتخطيط للطوارئ.
ما هي بعض أنواع الشراكات بين القطاعين العام والخاص؟
يمكن ترتيب الشراكات بين القطاعين العام والخاص بعدة طرق. إليك بعض الأمثلة:
- البناء والتشغيل والتحويل (Build Operate Transfer - BOT): تقوم الحكومة بتسليم عملية البناء والتشغيل بالكامل إلى جهة خاصة لفترة زمنية محددة (غالبًا ما تكون عدة عقود أو أكثر). بعد انتهاء هذه الفترة، يتم تحويل المشروع إلى الحكومة.
- بناء تشغيل تملك (BOO): يشبه نظام BOT، ولكن الكيان الخاص ليس ملزمًا بنقل المشروع إلى الحكومة في أي وقت.
- التصميم والبناء (DB): تتعاقد الحكومة مع جهة خاصة لتصميم وبناء مشروع مقابل رسوم. تحتفظ الحكومة بالملكية وقد تقوم بتشغيله بنفسها أو تتعاقد مع جهة أخرى لتشغيله.
- شراء بناء تشغيل (BBO): تبيع الحكومة مشروعًا قائمًا مسبقًا وقد تم الانتهاء منه وربما تم تشغيله من قبل الحكومة لفترة من الوقت إلى طرف خاص، الذي سيتولى المشروع بالكامل. قد يحتاج الطرف الخاص إلى الاستثمار في إعادة تأهيل أو توسيع المشروع.
الخلاصة
تستخدم الحكومات الشراكات بين القطاعين العام والخاص للتعاون مع الشركات في القطاع الخاص لتمويل المشاريع. وعلى الرغم من وجود فوائد وعيوب لهذه الأنواع من الشراكات، إلا أن الحكومات لا تزال تستخدمها بشكل متكرر لتمويل مشاريع النقل والبنية التحتية البلدية والبيئية، بالإضافة إلى مشاريع الخدمات العامة.