ما هي الخصخصة؟
الخصخصة، التي تُعتبر شكلاً من أشكال الخصخصة، هي عملية تحويل الأعمال أو الخدمات المملوكة والمدارة من قبل الحكومة إلى شركات خاصة.
قد تقوم الحكومة بخصخصة صناعة واحدة، مثل النقل بالسكك الحديدية، إذا اعتُبر ذلك وسيلة أكثر كفاءة وفعالية من حيث التكلفة لتقديم الخدمة. وعلى نطاق أوسع بكثير، قد تقوم دولة تتحول من نموذج اقتصادي اشتراكي إلى نموذج رأسمالي بنقل السيطرة على معظم أو جميع أعمالها وخدماتها الرئيسية إلى شركات خاصة.
النقاط الرئيسية
- الخصخصة هي عملية نقل الملكية أو الأعمال التجارية من الملكية الحكومية إلى الملكية الخاصة.
- عادةً ما يكون هذا الشكل من الخصخصة مدفوعًا برغبة في تقليل الإنفاق الحكومي، زيادة الكفاءة، أو كلاهما.
- تشمل المؤسسات المملوكة للدولة التي تم خصخصتها البنوك، والخدمات البريدية، والمرافق العامة، والاتصالات، وخدمات النقل.
فهم الخصخصة
الخصخصة هي عملية نقل أصل من الملكية العامة - تحديدًا الملكية من قبل حكومة وطنية - إلى الملكية والتشغيل الخاصين.
المصطلح يُعتبر بشكل عام مرادفًا لـ الخصخصة، على الرغم من أن الخصخصة يمكن أن تنطبق على الملكية من قبل حكومة محلية أو حكومية أو إقليمية، وفي هذه الحالة لن يكون مصطلح "إلغاء التأميم" دقيقًا تمامًا.
الملكية الخاصة مقابل الملكية الوطنية
بعض المواضيع العامة تنطبق على الملكية الخاصة والملكية من قبل الحكومة.
الملكية الخاصة
- يُنظر إلى الشركات الخاصة على أنها أكثر كفاءة في تقديم المنتجات والخدمات.
- يُعتبرون أيضًا أكثر تطلعًا نحو المستقبل في تكييف وتحسين عروضهم بمرور الوقت.
- يتم نقل التكاليف التي كان يتحملها دافعو الضرائب سابقًا إلى الملاك الخاصين.
- يمكن أن يحفز الحافز الربحي الابتكار ويستمر في دعمه، مما قد يكون مفيدًا للجميع.
الملكية الوطنية
- غالبًا ما تكون الشركات المملوكة للدولة احتكارات افتراضية.
- قد تتأثر إدارتهم بشكل كبير بالسياسيين، الذين قد يكون لديهم أو لا يكون لديهم خبرة في الأعمال التجارية، ومن المحتمل أن يكون تركيزهم على الأهداف السياسية بدلاً من الأهداف التجارية.
- قد تقوم شركة مملوكة للدولة بتوظيف أعداد كبيرة من الموظفين غير الضروريين كنوع من المحاباة السياسية. وإذا كانت بنكًا، فقد تقدم قروضًا غير مربحة لنفس السبب.
- تميل الحكومات بطبيعتها إلى عدم السماح بفشل الشركات المملوكة للدولة، لذا قد تستمر في العمل تحت عبء ديون متزايد إلى أجل غير مسمى.
هل هناك حاجة لملكية الحكومة؟
حتى في حكومة ذات نظام رأسمالي، هناك حجج تدعو لأن تكون بعض الخدمات الأساسية مملوكة ومدارة من قبل الحكومة. تُعتبر خدمات النقل الجماعي، وتوصيل المياه، والسلامة العامة جميعها ضرورية للرفاهية العامة، وعادة ما تكون مملوكة بالكامل أو تخضع لتنظيم شديد من قبل الحكومات.
يعتقد مؤيدو الخدمات المملوكة والمدارة من قبل الحكومة أن الخدمات التي تعتبر حيوية للصحة العامة والرفاهية لا ينبغي أن تكون عرضة لقوى السوق أو مدفوعة بالربح.
أمثلة على الخصخصة
قامت عدد من الدول بالتخلص من الخدمات والأصول الأخرى في العقود الأخيرة.
- قامت المملكة المتحدة بخصخصة نظام السكك الحديدية لديها من عام 1994 إلى 1997. تم تقسيم خدمات قطارات الركاب والشحن إلى عدة حزم امتياز وبيعها لعدد من الشركات الخاصة. يجادل البعض الآن بأن النتيجة كانت كارثية، حيث أدت إلى أعلى تكاليف التنقل في أوروبا على الرغم من ضخ الحكومة لدعم خفي.
- بدأت اليابان في خصخصة شركة البريد الياباني، التي كانت أكبر جهة توظيف في البلاد، في عام 2007. كانت شركة البريد الياباني في ذلك الوقت أكبر جهة توظيف في البلاد حيث تضم 400,000 عامل وحوالي 25,000 فرع. لا تعتبر شركة البريد الياباني مجرد خدمة بريدية، بل هي أيضًا بنك ادخار وشركة تأمين. وقد تم تحفيز التحرك نحو الخصخصة بسبب فضائح عامة، بما في ذلك سوء استخدام الاحتياطيات النقدية الضخمة لشركة البريد الياباني في مشاريع حكومية غير مدروسة. لم تسر عملية الخصخصة بسلاسة. لا تزال الحكومة تحتفظ بأغلبية الأسهم في الشركة، ومن المتوقع أن يكتمل الانتقال الكامل في عام 2028.
- قامت المكسيك بتأميم جميع شركات النفط الأجنبية والمرافق والاحتياطيات في عام 1938 من أجل الحفاظ على السيطرة على الموارد القيمة للبلاد. وأعادت فتح القطاع للاستثمار الخاص في عام 2013، لكن أكبر شركة نفط فيها، بيميكس، لا تزال تحتكرها الدولة.
خصخصة روسيا
انهيار الاتحاد السوفيتي في روسيا عام 1991 أدى إلى موجة واسعة من الخصخصة في بلد كانت فيه الملكية الخاصة للممتلكات والأعمال محظورة منذ عام 1923 من قبل حكومة كانت تهدف إلى فرض أشد مبادئ الشيوعية صرامة.
لم تكن عملية الانتقال سلسة. حتى في مراحلها المبكرة، من عام 1992 إلى 1994، تمكن السياسيون المطلعون والمجرمون المحترفون ذوو العلاقات الجيدة من تأمين حصص الأغلبية في أكثر الأعمال التجارية ربحية في البلاد.
بحلول منتصف التسعينيات، أصبحت العديد من الشركات الكبيرة والمتوسطة في روسيا مؤسسات خاصة. قام الملاك الجدد الأثرياء بسرعة بشراء الشركات الصغيرة في جميع أنحاء البلاد، مما أدى إلى استبعاد العمال السابقين الذين كان من المفترض أن يتولوا هذه الشركات. وُلدت طبقة جديدة من المليارديرات، وهي طبقة الأوليغارشية الروسية.
ما هي إيجابيات وسلبيات الخصخصة؟
يجادل المؤيدون بأن الخصخصة تقلص حجم الحكومة، وتقلل من الإنفاق الحكومي، وتزيد من الكفاءة والابتكار، حيث أن الشركات الخاصة لديها حافز الربح. من المفترض أن هذا يحفزها على تقديم خدمة أفضل ومواجهة المنافسة.
من ناحية أخرى، لا تمتلك الشركات الخاصة أي دافع لدعم المجالات غير المربحة في أعمالها أو لخدمة العملاء غير المربحين.
على سبيل المثال، قد تحتفظ خدمة السكك الحديدية العامة بخطوط فرعية غير مربحة لصالح المجتمعات والأشخاص القليلين نسبيًا الذين يعتمدون عليها. ولكن الشركة الخاصة ليست في مجال دعم العملاء غير المربحين.
هل تشارك الولايات المتحدة في الخصخصة؟
نعم. لقد خصخصت الولايات المتحدة عددًا من الخدمات الأساسية. على سبيل المثال:
السجون. بموجب هذه المبادرة التي أطلقت في عام 1984، تدفع الحكومة المحلية أو الحكومية إعانات للشركات الخاصة لإيواء الأفراد المسجونين في منشآت مملوكة للقطاع الخاص. وقد حققت هذه المبادرة نجاحًا محدودًا. حاليًا، يتم إيواء حوالي 8% فقط من نزلاء السجون في الولايات المتحدة في سجون خاصة.
نظام المدارس المستقلة. بدأ في عام 1991، حيث يقدم هذا البرنامج إعانات مالية للآباء على شكل قسائم لتغطية تكاليف إرسال أطفالهم إلى المدارس الخاصة. العقود هي اتفاقيات مع وكالة حكومية لتحقيق أهداف أداء محددة أو مواجهة الإغلاق. حوالي 3.7 مليون طفل أمريكي الآن يدرسون في واحدة من 7,800 مدرسة مستقلة في جميع أنحاء الولايات المتحدة.
وظائف الحكومة. تم توسيع نظام توظيف المتعاقدين الفيدراليين ليحلوا محل العمال الحكوميين بشكل كبير خلال إدارة الرئيس رونالد ريغان في الثمانينيات باسم تقليص عجز الحكومة. تم خصخصة نظام السكك الحديدية للركاب "أمتراك"، والخدمة البريدية الأمريكية، وحتى بعض العمليات العسكرية بشكل كلي أو جزئي خلال هذه الفترة.
ما هي الأنواع الرئيسية للخصخصة؟
تأتي الخصخصة في عدة أشكال اعتمادًا على التاريخ والأهداف والدوافع للحكومة التي تقوم بها.
- الاسترداد. يعيد هذا الأصول إلى مالكيها السابقين، عادة بعد أن تكون الحكومة قد استولت عليها. يحدث هذا عادة بعد أن يمر النظام الحكومي بتغيير جذري، مثل الانتقال من نموذج شيوعي إلى نموذج السوق الحرة.
- البيع المباشر. قد تقرر الحكومة خصخصة خدمة أو صناعة أساسية. إذا كانت تمثل فرصة عمل قيمة، فإنه غالبًا ما يتم بيعها بشكل مباشر أو إدراجها في البورصة كعرض عام. قد تحتفظ الحكومة أو لا تحتفظ بحصة في الشركة الخاصة.
- شراء الإدارة والموظفين. ليس من المستغرب أن يكون هذا الخيار هو الأكثر شعبية من الناحية السياسية للخصخصة. تم تنفيذه بنجاح في بولندا عندما انتقلت إلى اقتصاد السوق الحر.
الخلاصة
عادةً ما يتم تنفيذ الخصخصة باسم تقليص حجم الحكومة وتوفير أموال دافعي الضرائب. إنها عملية إعادة الوظائف الأساسية من السيطرة الحكومية إلى السيطرة الخاصة. يجادل مؤيدوها بأن الشركات الخاصة أكثر كفاءة من الحكومات في تقديم الخدمات للجمهور.
نادرًا ما يتم الخصخصة باسم التغيير الثوري. ومن الجدير بالذكر أن بعض الدول الساتلية السابقة للاتحاد السوفيتي أطلقت موجة من جهود الخصخصة بعد انهياره في عام 1991. كانت بعض هذه الجهود أكثر نجاحًا من غيرها، من حيث جودة الخدمات المقدمة للجمهور.