ما هو اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)؟
تم تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) لتعزيز التجارة بين الولايات المتحدة وكندا والمكسيك. دخلت الاتفاقية، التي ألغت معظم التعريفات الجمركية على التجارة بين الدول الثلاث، حيز التنفيذ في 1 يناير 1994. تم التخلص تدريجياً من العديد من التعريفات الجمركية، خاصة تلك المتعلقة بالمنتجات الزراعية والمنسوجات والسيارات، حتى 1 يناير 2008. تم إنهاء اتفاقية NAFTA واستبدالها باتفاقية الولايات المتحدة-المكسيك-كندا (USMCA) في عام 2020.
النقاط الرئيسية:
- تم تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية في عام 1994 لتشجيع التجارة بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا.
- خفّض اتفاق التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) أو ألغى التعريفات الجمركية على الواردات والصادرات بين الدول الثلاث المشاركة، مما أدى إلى إنشاء منطقة تجارة حرة ضخمة.
- تهدف اتفاقيتان جانبيتان لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) إلى وضع معايير عالية مشتركة في سلامة مكان العمل وحقوق العمال وحماية البيئة، لمنع الشركات من الانتقال إلى دول أخرى لاستغلال الأجور المنخفضة أو اللوائح الأقل صرامة.
- تم استبداله لاحقًا باتفاقية الولايات المتحدة-المكسيك-كندا، التي تم توقيعها في 30 نوفمبر 2018، ودخلت حيز التنفيذ الكامل في 1 يوليو 2020.
- كانت اتفاقية NAFTA مثيرة للجدل، حيث أضرت بالاقتصاد الأمريكي في بعض الجوانب وحسّنته في جوانب أخرى.
فهم اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)
كانت اتفاقية NAFTA اتفاقية أنشأت منطقة تجارة حرة بين الدول الثلاث الكبرى في أمريكا الشمالية: الولايات المتحدة وكندا والمكسيك. تم توقيع الاتفاقية من قبل الأطراف الثلاثة في عام 1992 ودخلت حيز التنفيذ بعد عامين.
كان الهدف منها تشجيع النشاط الاقتصادي بين القوى الاقتصادية الثلاث الكبرى في أمريكا الشمالية. كان تركيزها الأساسي على فتح وتوسيع التجارة في قطاعات الزراعة، والسيارات، والمنسوجات. بعض أهدافها الرئيسية تضمنت:
- تقليل الحواجز التجارية
- إنشاء قواعد التداول
- تحسين ظروف العمل
- إنشاء سوق آمنة للسلع والخدمات في أمريكا الشمالية
- توسيع التجارة العالمية والتعاون
يعتقد مؤيدو الاتفاقية أنها ستفيد الدول الثلاث المشاركة من خلال تعزيز التجارة الحرة وخفض التعريفات الجمركية بينها. كما اقترح بعض الخبراء أن ربط المكسيك بالاقتصادات الأكثر استقرارًا في الولايات المتحدة وكندا سيساعد في تعزيز نموها الاقتصادي.
تاريخ اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)
تم تطوير التشريعات الخاصة باتفاقية NAFTA خلال فترة رئاسة جورج بوش الأب كأول مرحلة من مبادرته مبادرة الأمريكتين. وقد بُنيت الاتفاقية على اتفاقية قائمة بين الولايات المتحدة وكندا: اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكندا من عام 1989. بدأت الولايات المتحدة محادثات تجارية مع المكسيك بعد ثلاث سنوات، مضيفة كندا إلى المفاوضات.
كانت إدارة كلينتون تعتقد أن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) ستخلق 200,000 وظيفة في الولايات المتحدة خلال عامين ومليون وظيفة خلال خمس سنوات، لأن الصادرات لعبت دورًا رئيسيًا في النمو الاقتصادي للولايات المتحدة.
اعتبارًا من أبريل 2024، حوالي 29% من جميع الواردات الأمريكية تأتي من المكسيك وكندا. وهما على التوالي أكبر وأكبر ثاني موردين للسلع المستوردة إلى الولايات المتحدة. حوالي 35% من الصادرات الأمريكية موجهة إلى كندا والمكسيك اعتبارًا من أبريل 2024.
تحت قيادة الرئيس كلينتون، توقعت البيت الأبيض زيادة كبيرة في الواردات الأمريكية من المكسيك نتيجة للتخفيضات الجمركية من خلال اتفاقية NAFTA.
إضافات إلى اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)
تم تعزيز أحكام اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) من خلال لوائح أخرى. كان الهدف من الاتفاقية الأمريكية الشمالية للتعاون البيئي والاتفاقية الأمريكية الشمالية للتعاون العمالي هو منع الشركات من الانتقال إلى دول أخرى لاستغلال الأجور المنخفضة، والقوانين الأكثر تساهلاً بشأن صحة وسلامة العمال، واللوائح البيئية الأقل صرامة.
لم يقم اتفاق نافتا بإزالة المتطلبات التنظيمية على الشركات التي ترغب في التجارة الدولية، مثل لوائح قواعد المنشأ ومتطلبات الوثائق التي تحدد ما إذا كان يمكن تداول سلع معينة تحت مظلة نافتا.
تضمنت اتفاقية التجارة الحرة أيضًا عقوبات إدارية ومدنية وجنائية للشركات التي تنتهك قوانين أو إجراءات الجمارك في أي من الدول الثلاث.
أحكام اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)
تكون النص الكامل لاتفاقية التجارة من 22 فصلًا، مقسمة إلى ثمانية أقسام، بالإضافة إلى ملاحق وملحقات إضافية. كان الهدف العام لكل قسم هو تسهيل التجارة داخل النصف الكرة الأرضية والقضاء على الحواجز التجارية. فيما يلي أبرز الأحكام المهمة.
إزالة الحواجز التجارية
كان أحد الأهداف الرئيسية لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) هو القضاء على معظم التعريفات الجمركية والقيود الأخرى على التجارة بين الدول الثلاث. قبل تنفيذ اتفاقية NAFTA، كانت التعريفات الجمركية العالية على الواردات تعيق التجارة عبر الحدود في بعض السلع المصنعة. كما سعت الاتفاقية إلى القضاء على الحواجز غير الجمركية أمام التجارة مثل متطلبات معالجة الحدود والتراخيص.
حماية الملكية الفكرية
كما وفرت اتفاقية NAFTA حماية متزايدة للـ الملكية الفكرية، مثل الأسرار التجارية وبرامج الكمبيوتر. زادت هذه الحمايات من الحوافز للتجارة عبر الحدود لأنها قللت من مخاطر فقدان الأسرار التجارية لمنافس دولي.
الحماية البيئية وحماية العمال
استجابةً للمنتقدين الذين جادلوا بأن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) ستؤدي إلى تراجع في المعايير البيئية ومعايير العمل، قامت إدارة كلينتون بالتفاوض على عدة اتفاقيات جانبية لضمان حماية البيئة وحقوق العمال.
الأول من هذه الاتفاقيات، اتفاقية التعاون العمالي لأمريكا الشمالية، تضمن بنودًا لمنع عمالة الأطفال والانتهاكات الأخرى، لكنه لم يصل إلى حد حماية حق التنظيم. أما الثاني، اتفاقية التعاون البيئي لأمريكا الشمالية، فقد قدمت لجنة لتقييم نتائج التحرير على اللوائح البيئية.
حل النزاعات
من أجل تسهيل التجارة عبر الحدود بشكل أكبر، تضمن الاتفاق عملية لحل النزاعات بين المستثمرين والشركات وحكومات الدول. وقد تعرضت هذه العملية لانتقادات شديدة في الدول الثلاث، حيث اعتُبرت وسيلة للشركات متعددة الجنسيات لتجاوز اللوائح المحلية.
نظام التصنيف الصناعي لأمريكا الشمالية
طورت الدول الثلاث الموقعة على اتفاقية NAFTA نظام تصنيف أعمال تعاوني جديد يسهل مقارنة إحصائيات النشاط التجاري عبر أمريكا الشمالية. نظام التصنيف الصناعي لأمريكا الشمالية (NAICS) ينظم ويفصل الصناعات وفقًا لعمليات الإنتاج الخاصة بها.
حل نظام التصنيف الصناعي لأمريكا الشمالية (NAICS) محل نظام التصنيف الصناعي القياسي الأمريكي (SIC)، مما يسمح بتصنيف الشركات بشكل منهجي في اقتصاد دائم التغير. يتيح النظام الجديد سهولة المقارنة بين جميع دول أمريكا الشمالية. لضمان بقاء نظام NAICS ذو صلة، يتم مراجعته كل خمس سنوات.
الأطراف الثلاثة المسؤولة عن تشكيل وصيانة نظام التصنيف الصناعي لأمريكا الشمالية (NAICS) هي:
- المعهد الوطني للإحصاء والجغرافيا في المكسيك
- هيئة الإحصاء الكندية
- مكتب الإدارة والميزانية في الولايات المتحدة من خلال لجنة سياسة التصنيف الاقتصادي، والتي تشمل أيضًا مكتب التحليل الاقتصادي (BEA)، ومكتب إحصاءات العمل (BLS)، ومكتب الإحصاء.
تم إصدار النسخة الأولى من نظام التصنيف في عام 1997. وقد عكست المراجعة في عام 2002 التغيرات الكبيرة التي حدثت في قطاع المعلومات. أما مراجعة عام 2022 فقد أجرت تغييرات على تصنيف الصناعات من خلال إنشاء 111 صناعة جديدة. تم ذلك عن طريق "إعادة تصنيف أو دمج أو تقسيم 156 صناعة من صناعات NAICS لعام 2017 أو أجزاء منها."
يتيح هذا النظام التصنيفي مرونة أكبر مقارنةً بهيكلية SIC ذات الأربعة أرقام من خلال تطبيق نظام ترميز هرمي مكون من ستة أرقام وتصنيف جميع الأنشطة الاقتصادية إلى 20 قطاعًا صناعيًا.
خمسة من هذه القطاعات هي في الأساس تلك التي تنتج السلع، بينما تقدم القطاعات الـ 15 المتبقية نوعًا من الخدمات. كل شركة تحصل على رمز NAICS أساسي يشير إلى خط عملها الرئيسي. تحصل الشركة على رمزها الأساسي بناءً على تعريف الرمز الذي يولد الجزء الأكبر من إيرادات الشركة في موقع محدد خلال العام الماضي.
تشير أول رقمين من رمز NAICS إلى القطاع الاقتصادي للشركة. يشير الرقم الثالث إلى القطاع الفرعي للشركة. الرقم الرابع يحدد مجموعة الصناعة الخاصة بالشركة. يعكس الرقم الخامس صناعة NAICS للشركة، بينما يحدد الرقم السادس الصناعة الوطنية المحددة للشركة.
### مزايا وعيوب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)
كان الهدف الفوري لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) هو زيادة التجارة عبر الحدود في أمريكا الشمالية، وقد نجحت بالفعل في تحفيز التجارة والاستثمار بين الدول الأعضاء الثلاث من خلال تحديد أو إلغاء التعريفات الجمركية. كانت هذه الاتفاقية مفيدة بشكل خاص للشركات الصغيرة أو المتوسطة الحجم لأنها خفضت التكاليف وألغت الحاجة إلى أن يكون للشركة وجود مادي في بلد أجنبي لممارسة الأعمال التجارية هناك.
زيادة التجارة
جاء معظم الزيادة من التجارة بين الولايات المتحدة والمكسيك أو بين الولايات المتحدة وكندا، على الرغم من أن التجارة بين المكسيك وكندا نمت أيضًا. تم الوصول إلى عتبة تريليون دولار في التجارة الثلاثية منذ عام 1993 في عام 2011. كما نما الناتج المحلي الإجمالي (GDP) للفرد بشكل طفيف في الدول الثلاث، وخاصة في كندا والولايات المتحدة.
خلال سنوات اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)، زادت العجوزات التجارية للولايات المتحدة (استيراد أكثر من دولة مما تصدر)، خاصة مع المكسيك.
حماية الملكية الفكرية
حمت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) الأصول غير الملموسة مثل الملكية الفكرية، وأقامت آليات لحل النزاعات، ومن خلال الاتفاقية البيئية لأمريكا الشمالية (NAAEC) والاتفاقية العمالية لأمريكا الشمالية (NAALC)، نفذت ضمانات للعمل والبيئة. زادت من تنافسية الولايات المتحدة في الخارج وصدرت معايير أعلى للسلامة والصحة في مكان العمل الأمريكي إلى دول أخرى.
فقدان الوظيفة والهجرة
كان منتقدو اتفاقية NAFTA قلقين من أن تؤدي الاتفاقية إلى نقل الوظائف الأمريكية إلى المكسيك، على الرغم من الاتفاقية التكميلية NAALC. قامت العديد من الشركات بنقل عملياتها التصنيعية إلى المكسيك ودول أخرى ذات تكاليف عمالة منخفضة، بما في ذلك شركات صناعة السيارات وتلك في صناعة الملابس. ومع ذلك، قد لا تكون اتفاقية NAFTA السبب وراء كل تلك التحركات.
بعض النقاد يشيرون أيضًا إلى الموجة المتزايدة من المهاجرين المكسيكيين إلى الولايات المتحدة كنتيجة لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) - جزئيًا لأن التقارب المتوقع بين الأجور في الولايات المتحدة والمكسيك لم يحدث، مما جعل الولايات المتحدة أكثر جاذبية للعمال المكسيكيين.
الإيجابيات
زيادة في التجارة والاستثمار عبر الحدود
زيادة القدرة التنافسية للصناعة الأمريكية
الفرص المتاحة للشركات الصغيرة
معايير أعلى للصحة والسلامة والبيئة على مستوى العالم
السلبيات
فقدان الوظائف في قطاع التصنيع، خاصة في بعض الصناعات
زيادة التضخم في الولايات المتحدة.
زيادة العجز التجاري في الولايات المتحدة
زيادة الفجوة في الأجور بين الولايات المتحدة والمكسيك
اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) مقابل اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA)
في 27 أغسطس 2018، أعلن الرئيس دونالد ترامب عن اتفاقية تجارية جديدة مع المكسيك لتحل محل اتفاقية NAFTA. ستحتفظ اتفاقية التجارة بين الولايات المتحدة والمكسيك، كما أُطلق عليها، بالوصول المعفى من الرسوم الجمركية للسلع الزراعية على جانبي الحدود وتزيل الحواجز غير الجمركية، بينما تشجع أيضًا على زيادة التجارة الزراعية بين المكسيك والولايات المتحدة.
في 30 سبتمبر 2018، تم تعديل الاتفاقية لتشمل كندا. دخلت اتفاقية USMCA حيز التنفيذ في 1 يوليو 2020، لتحل محل اتفاقية NAFTA بالكامل. إذا لم يتم تجديدها، ستنتهي صلاحية اتفاقية USMCA بعد 16 عامًا من تاريخ بدء سريانها.
بيان صحفي مشترك في سبتمبر 2018 من مكاتب التجارة في الولايات المتحدة وكندا ذكر:
"اتفاقية USMCA ستمنح عمالنا ومزارعينا ومربي الماشية وأعمالنا اتفاقية تجارية عالية المستوى ستؤدي إلى أسواق أكثر حرية، وتجارة أكثر عدلاً، ونمو اقتصادي قوي في منطقتنا. ستعزز الطبقة الوسطى وتخلق وظائف جيدة ذات رواتب مجزية وفرص جديدة لما يقرب من نصف مليار شخص يعتبرون أمريكا الشمالية موطنهم."
خلال الانتخابات الرئاسية لعام 2016، قام دونالد ترامب بحملة على وعد بإلغاء اتفاقية NAFTA وغيرها من الاتفاقيات التجارية التي اعتبرها "غير عادلة" للولايات المتحدة.
دخل اتفاق الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA) حيز التنفيذ في 1 يوليو 2020. وعلى الرغم من أنه يعتمد على اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) كأساس، إلا أن هناك بعض الاختلافات:
- بعض التحديثات كانت بسيطة، مثل توسيع حظر التعريفات الجمركية على التقنيات والصناعات الجديدة. ومن الجدير بالذكر أن الاتفاقية تحظر التعريفات على الموسيقى الرقمية والكتب الإلكترونية وغيرها من المنتجات الرقمية. كما تنشئ الاتفاقية ملاذًا آمنًا لحقوق الطبع والنشر لشركات الإنترنت، مما يعني أنها لا يمكن أن تكون مسؤولة عن انتهاكات حقوق الطبع والنشر من قبل المستخدمين.
- هناك تغيير آخر ينقل حماية العمال والبيئة من الاتفاقيات الجانبية الأصلية إلى الاتفاقية الرئيسية، مما يعني أن القضايا مثل الحق في التنظيم أصبحت الآن خاضعة للإجراءات العادية للاتفاقية لتسوية النزاعات.
كما قام اتفاق USMCA بتعديل وتشديد القوانين العمالية المتعلقة بالمكسيك، حيث أنشأ لجنة تحقيق مستقلة يمكنها التحقيق في الشركات المتهمة بانتهاك حقوق العمال وإيقاف الشحنات من تلك التي تُثبت انتهاكها للقوانين العمالية. كما أجبر المكسيك على تنفيذ مجموعة واسعة من الإصلاحات العمالية، بدءًا من تحسين ظروف العمل إلى زيادة الأجور.
يوضح الجدول التالي الفروقات الأخرى بين هذه الاتفاقيات، مشيرًا إلى المؤهلات للحصول على وضعية خالية من التعريفات الجمركية والقواعد الأخرى.
مقارنة بين NAFTA وUSMCA
مخصص
اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)
اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA)
Autos
يجب أن يتم تصنيع 62.5% من مكونات المركبات في أمريكا الشمالية.
75% من المكونات يجب أن تكون من أصل شمال أمريكي؛ و40% إلى 45% من الأجزاء يجب أن تكون من مصنع يدفع أجرًا قدره 16 دولارًا في الساعة.
الأدوية
الحمايات لفئات معينة من الأدوية ضد البدائل الأرخص
الحمايات أُزيلت
منتجات الألبان
السوق المحمي في كندا، مما يحد من الوصول
يتيح للمزارعين الأمريكيين الوصول إلى ما يصل إلى 3.6% من السوق الكندية والعكس صحيح.
آلية تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول
يسمح للشركات بمقاضاة الحكومات بسبب المعاملة غير العادلة.
تم إلغاؤه، باستثناء بعض الصناعات المكسيكية.
حماية الملكية الفكرية
خمسون عامًا
٧٠ عامًا
بند غروب المعاهدة
None
المعاهدة ستتم مراجعتها بعد 6 سنوات؛ تنتهي بعد 16 سنة ما لم يتم تمديدها.
ما هو الهدف الرئيسي من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)؟
هدفت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) إلى إنشاء منطقة تجارة حرة بين الولايات المتحدة وكندا والمكسيك. كان هدفها جعل ممارسة الأعمال التجارية في المكسيك وكندا أقل تكلفة للشركات الأمريكية (والعكس صحيح) وتقليل الإجراءات البيروقراطية اللازمة لاستيراد أو تصدير السلع.
كيف كان يعمل اتفاق التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)؟
بين الدول الأعضاء الثلاث في اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)، تم إلغاء التعريفات الجمركية وغيرها من الحواجز التجارية على السلع الزراعية والمصنعة، بالإضافة إلى الخدمات. كما أزالت القيود على الاستثمار وحمت حقوق الملكية الفكرية. تناولت الاتفاقيات الجانبية القضايا البيئية والعمالية، في محاولة لوضع معيار عالٍ مشترك في كل بلد.
هل لا تزال اتفاقية NAFTA سارية المفعول؟
لا، تم استبدال اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) بشكل فعال باتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA). تم توقيع الاتفاقية في 30 نوفمبر 2018، ودخلت حيز التنفيذ في 1 يوليو 2020.
هل ساعد اتفاق التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) الاقتصاد الأمريكي؟
ما إذا كانت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) قد ساعدت الاقتصاد الأمريكي هو موضوع نقاش. فقد زادت التجارة بين الولايات المتحدة وجيرانها في أمريكا الشمالية بأكثر من ثلاثة أضعاف، من حوالي 290 مليار دولار في عام 1993 إلى أكثر من تريليون دولار في عام 2011. كما ارتفعت الاستثمارات عبر الحدود، وارتفع الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة بشكل طفيف.
لكن يجد الاقتصاديون أنه كان من الصعب تحديد التأثيرات المباشرة للاتفاق من العوامل الأخرى، بما في ذلك التغير التكنولوجي السريع والتوسع في التجارة مع دول مثل الصين. وفي الوقت نفسه، يستمر الجدل حول تأثير اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) على التوظيف، الذي تأثر بشكل كبير في بعض الصناعات، والأجور التي بقيت إلى حد كبير ثابتة.
كيف استفادت كندا من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)؟
بعد أن دخل اتفاق التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) حيز التنفيذ الكامل، تضاعفت الاستثمارات الأمريكية والمكسيكية في كندا ثلاث مرات. وحدها الاستثمارات الأمريكية نمت من 70 مليار دولار في عام 1993 إلى أكثر من 368 مليار دولار في عام 2013.
الخلاصة
على الرغم من المكاسب الكبيرة والخسائر الجسيمة، لا يزال الجدل مستمراً حول تأثير اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA). في حين أن الولايات المتحدة وكندا والمكسيك شهدت جميعها زيادة في التجارة والنمو الاقتصادي وارتفاع الأجور منذ تنفيذ الاتفاقية، إلا أن الخبراء يختلفون حول مدى مساهمة الاتفاقية، إن كانت قد ساهمت أصلاً، في التصنيع الأمريكي، والوظائف، والهجرة، وأسعار السلع الاستهلاكية.
من الصعب عزل التأثير الفعلي للاتفاقية، خاصة عن الآثار المستمرة للاتجاهات الاقتصادية والتكنولوجية والصناعية الكبيرة في الربع قرن الماضي، بما في ذلك الركود الكبير. لم تؤثر اتفاقية NAFTA على الدول الأعضاء الثلاث بنفس الدرجة أو بنفس الطرق.