ما هو برنامج التكيف الهيكلي (SAP)؟
برنامج التكيف الهيكلي (SAP) هو مجموعة من الإصلاحات الاقتصادية التي يجب على الدولة الالتزام بها للحصول على قرض من صندوق النقد الدولي أو البنك الدولي.
غالبًا ما تتكون برامج التكيف الهيكلي من سياسات اقتصادية مثل تقليل الإنفاق الحكومي والانفتاح على التجارة الحرة، من بين أمور أخرى. يجادل المؤيدون بأن هذه البرامج تشجع على الكفاية الاقتصادية، بينما ينتقدها المعارضون لفرضها التقشف على الدول الفقيرة بالفعل.
النقاط الرئيسية
- برامج التكيف الهيكلي (SAPs) هي ترتيبات يتم من خلالها توفير قروض من صندوق النقد الدولي أو البنك الدولي للدول بشرط أن يقوم المستفيدون بتنفيذ سياسات اقتصادية معينة.
- تهدف الظروف الاقتصادية التي تفرضها برامج التكيف الهيكلي (SAPs) إلى جعل الدولة المستفيدة تنافسية وتقليل الاعتماد الاقتصادي.
- الشروط الشائعة تشمل تخفيض قيمة العملة، وتقليص الإنفاق العام، وخصخصة الصناعة.
- تم انتقاد برامج التكيف الهيكلي (SAPs) لفرضها صعوبات على الدول الفقيرة ومواطنيها.
فهم أنظمة SAP
تُعتبر برامج التكيف الهيكلي (SAPs) عادةً إصلاحات للسوق الحرة، ويتم جعلها مشروطة على افتراض أنها ستجعل الدولة المعنية أكثر تنافسية وتشجع النمو الاقتصادي. لقد فرض كل من صندوق النقد الدولي (IMF) والبنك الدولي - وهما مؤسستان من مؤسسات بريتون وودز التي تعود إلى الأربعينيات - شروطًا على قروضهما منذ فترة طويلة. ومع ذلك، شهدت الثمانينيات دفعة منسقة لتحويل الإقراض إلى الدول الفقيرة التي تعاني من الأزمات إلى منصات انطلاق للإصلاح.
لقد طالبت برامج التكيف الهيكلي (SAPs) بأن تقوم الدول المقترضة بإدخال أنظمة السوق الحرة بشكل عام، مقترنة بضبط مالي أو في بعض الأحيان تقشف صارم. وقد طُلب من الدول تنفيذ بعض من الإجراءات التالية:
- تخفيض قيمة عملاتهم للحد من عجز ميزان المدفوعات.
- تقليص التوظيف في القطاع العام، والدعم، والنفقات الأخرى لتقليل عجز الميزانية.
- تسهيل اللوائح من أجل جذب الاستثمارات من قبل الشركات الأجنبية.
- سد الثغرات الضريبية وتحسين جمع الضرائب محليًا.
الجدل المحيط ببرامج التكيف الهيكلي (SAPs)
بالنسبة للمؤيدين، تشجع برامج التكيف الهيكلي (SAPs) الدول على أن تصبح مكتفية ذاتيًا اقتصاديًا من خلال خلق بيئة تشجع على الابتكار والاستثمار والنمو. وفقًا لهذا المنطق، فإن القروض غير المشروطة ستؤدي فقط إلى بدء دورة من الاعتماد، حيث تقوم الدول التي تواجه مشاكل مالية بالاقتراض دون إصلاح العيوب النظامية التي تسببت في المشاكل المالية في المقام الأول. وهذا سيؤدي حتمًا إلى المزيد من الاقتراض في المستقبل.
لقد جذبت برامج التكيف الهيكلي (SAPs) انتقادات حادة، وذلك لفرضها سياسات تقشفية على دول تعاني بالفعل من الفقر. يجادل النقاد بأن عبء برامج التكيف الهيكلي يقع بشكل أكبر على النساء والأطفال والفئات الضعيفة الأخرى.
ينتقد البعض القروض المشروطة ويصفونها بأنها أداة للاستعمار الجديد. وفقًا لهذا الرأي، تقدم الدول الغنية حزم إنقاذ للدول الفقيرة - والتي كانت مستعمراتها السابقة في كثير من الحالات - مقابل إصلاحات تفتح هذه الدول الفقيرة أمام استثمارات استغلالية من قبل الشركات متعددة الجنسيات. وبما أن مساهمي هذه الشركات يعيشون في الدول الغنية، فإن الديناميكيات الاستعمارية تستمر، وإن كان ذلك مع سيادة وطنية اسمية للمستعمرات السابقة.
تم جمع أدلة كافية من الثمانينيات إلى العقد الأول من الألفية الثانية تُظهر أنها غالبًا ما تقلل من مستوى المعيشة على المدى القصير في البلدان التي تلتزم بها، مما دفع صندوق النقد الدولي إلى الإعلان علنًا عن تقليص برامج التكيف الهيكلي (SAPs). بدا أن هذا هو الحال في أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، لكن استخدام برامج التكيف الهيكلي عاد إلى مستوياته السابقة مرة أخرى في عام 2014. وقد أثار هذا الانتقادات مرة أخرى، خاصة أن البلدان التي تخضع لبرامج التكيف الهيكلي لديها حرية أقل في السياسات للتعامل مع الصدمات الاقتصادية، بينما يمكن للدول الغنية المقرضة أن تزيد من الديون العامة بحرية لتجاوز العواصف الاقتصادية العالمية التي غالبًا ما تنشأ في أسواقها.
ما هي أنواع الإصلاحات الشائعة في برامج التكيف الهيكلي (SAPs)؟
غالبًا ما تُعتبر برامج التكيف الهيكلي (SAPs) برامج لتحرير السوق. وبالتالي، تشمل الإصلاحات الشائعة في برامج التكيف الهيكلي سياسات تهدف إلى استقرار الاقتصاد، وتحريره، وإلغاء القيود التنظيمية، وخصخصته.
ما هو دور صندوق النقد الدولي؟
صندوق النقد الدولي (IMF) هو منظمة دولية تأسست بهدف تعزيز النمو الاقتصادي والاستقرار. واحدة من أنشطته الرئيسية هي تقديم القروض للدول بشرط تحرير الاقتصاد.
ما هو صندوق النقد الدولي مقارنة بالبنك الدولي؟
صندوق النقد الدولي والبنك الدولي هما منظمتان توفران التمويل للدول ذات الدخل المنخفض والمتوسط. يختلفان في مهامهما طويلة الأجل: بشكل عام، يركز صندوق النقد الدولي على الاستقرار الاقتصادي الكلي، بينما يهدف البنك الدولي إلى تقليل الفقر.
الخلاصة
برامج التكيف الهيكلي (SAPs) هي تلك التي يقدم فيها صندوق النقد الدولي أو البنك الدولي قروضًا للدول مع اشتراط إصلاحات في السياسات الاقتصادية. تشمل السياسات الشائعة خصخصة الصناعة، أو تخفيض قيمة العملة، أو تقليص الإنفاق العام. يجادل مؤيدو برامج التكيف الهيكلي بأنها تشجع على الاكتفاء الذاتي، بينما يتهم المعارضون بأنها تفرض التقشف.