ما هو نظام الحد الأقصى والتجارة؟
نظام "الحد والتجارة" هو مصطلح شائع لبرنامج تنظيمي حكومي مصمم للحد أو وضع سقف للمستوى الإجمالي لانبعاثات معينة نتيجة النشاط الصناعي.
يجادل مؤيدو برامج الحد الأقصى والتجارة بأنها بديل مقبول لـ ضريبة الكربون. كلا الإجراءين هما محاولات لتقليل الأضرار البيئية دون التسبب في صعوبات اقتصادية مفرطة للصناعة.
النقاط الرئيسية
- تهدف برامج الحد الأقصى والتجارة للطاقة إلى تقليل التلوث تدريجيًا من خلال منح الشركات حافزًا للاستثمار في البدائل النظيفة.
- تصدر الحكومة كمية محددة من التصاريح للشركات التي تشكل سقفًا للانبعاثات المسموح بها، عادةً ثاني أكسيد الكربون.
- الشركات التي تتجاوز الحد الأقصى تُفرض عليها ضرائب، بينما الشركات التي تقلل من انبعاثاتها يمكنها بيع أو تداول الاعتمادات غير المستخدمة.
- الحد الأقصى الإجمالي أو السقف لائتمانات التلوث ينخفض بمرور الوقت، مما يمنح الشركات حافزًا للبحث عن بدائل أرخص.
- يقول النقاد إن الحدود القصوى قد تكون مرتفعة جدًا، مما يمنح الشركات عذرًا لتجنب الاستثمار في البدائل الأنظف لفترة طويلة جدًا.
فهم نظام الحد الأقصى والتجارة
يمكن لبرنامج الحد الأقصى والتجارة أن يعمل بطرق متعددة، ولكن إليك الأساسيات. تحدد الحكومة الحد الأقصى للانبعاثات المسموح بها عبر صناعة معينة. تصدر عددًا محدودًا من التصاريح السنوية التي تسمح للشركات بإطلاق كمية معينة من ثاني أكسيد الكربون والملوثات ذات الصلة التي تؤدي إلى الاحتباس الحراري. يمكن أيضًا تحديد سقف للملوثات الأخرى التي تساهم في الضباب الدخاني.
يتم تقسيم المبلغ الإجمالي للسقف إلى مخصصات. كل مخصص يسمح للشركة بإصدار طن واحد من الانبعاثات. تقوم الحكومة بتوزيع المخصصات على الشركات، إما مجانًا أو من خلال مزاد.
ولكن الحكومة تقلل عدد التصاريح كل عام، مما يؤدي إلى خفض الحد الأقصى للانبعاثات الإجمالية. وهذا يجعل التصاريح أكثر تكلفة. مع مرور الوقت، يكون لدى الشركات حافز لتقليل انبعاثاتها بشكل أكثر كفاءة والاستثمار في التكنولوجيا النظيفة حيث تصبح أرخص من شراء التصاريح.
تُفرض ضرائب على الشركات إذا أنتجت مستوى أعلى من الانبعاثات مما تسمح به تصاريحها. قد يتم حتى معاقبتها على الانتهاك. من ناحية أخرى، يمكن للشركات التي تقلل من انبعاثاتها بيع التصاريح أو "تداولها" مع شركات أخرى تلوث أكثر. كما يمكنها الاحتفاظ بها لاستخدامها في المستقبل.
مزايا وعيوب نظام الحد الأقصى والتجارة (Cap and Trade)
الإيجابيات
يُوصف نظام الحد الأقصى والتجارة أحيانًا كنظام سوق. أي أنه يخلق قيمة تبادلية للانبعاثات. نظرًا لأن الشركات التي تمتلك أرصدة انبعاثات يمكنها بيعها لتحقيق ربح إضافي، فإن هذا يخلق موردًا اقتصاديًا جديدًا للصناعات.
يجادل مؤيدو برنامج الحد والتجارة بأن هذا البرنامج يوفر حافزًا للشركات للاستثمار في التقنيات النظيفة لتجنب شراء التصاريح التي ستزداد تكلفتها كل عام. كما يحفز الشركات على تمويل الأبحاث في موارد الطاقة البديلة.
قد يؤدي هذا العملية إلى تخفيض أسرع في التلوث، حيث يتم مكافأة الشركات التي تخفض مستويات انبعاثاتها بشكل أسرع بطريقة ما، حيث يمكنها بيع حصتها إلى شركات أخرى.
نظرًا لأن الحكومة يمكنها أن تقرر بيع اعتمادات الانبعاثات في مزاد لأعلى مزايد، فإن نظام الحد والتجارة يعد أيضًا مصدرًا للإيرادات للحكومة، حيث تمتلك السلطة لبيع اعتمادات الانبعاثات لأعلى مزايد. يمكن استخدام هذه الإيرادات الجديدة لتغطية احتياجات البنية التحتية، أو البرامج الاجتماعية، أو الاستثمار في التقنيات الأنظف، أو حتى يمكن أن تكون وسيلة لحل عجز الميزانية على المستوى الوطني أو المحلي.
كنظام تجارة حرة، يوفر نظام الحد الأقصى والتجارة للمستهلكين المزيد من الخيارات أيضًا. يمكن للمستهلكين اختيار عدم الشراء من الشركات التي لا تلتزم بالمعايير، والتعامل مع تلك التي تحاول تقليل مستويات التلوث الخاصة بها.
أخيرًا، نظام الحد الأقصى والتجارة له فوائد أيضًا لدافعي الضرائب. تبيع الحكومة اعتمادات الانبعاثات للشركات التي تحتاج إليها. ويساعد الدخل المتولد في تعزيز الموارد التي يقدمها دافعو الضرائب للحكومة.
السلبيات
يجادل معارضو نظام الحد الأقصى والتجارة بأنه قد يؤدي إلى إنتاج مفرط للملوثات حتى المستويات القصوى التي تحددها الحكومة كل عام، حيث قد يتم تحديد المستويات المسموح بها بسخاء كبير، مما يبطئ بالفعل الانتقال إلى الطاقة النظيفة.
أيضًا، عادةً ما تكون أرصدة الانبعاثات (وحتى العقوبات والغرامات لتجاوز الحد الأقصى) أرخص من التحول إلى تقنيات وموارد أنظف. هذا هو الحال، على سبيل المثال، بالنسبة للصناعات التي تستخدم الوقود الأحفوري. وهذا يعني أن نظام الحد والتجارة ليس حافزًا حقيقيًا لتلك الصناعات لتغيير ممارساتها.
يُجادل أيضًا بأن آلية "التجارة" لا تُتبع دائمًا. تُباع بعض الاعتمادات في المزادات لأعلى مزايد، أو حتى تُمنح مجانًا. وهذا يعني أنه لا يكلف الشركة شيئًا لزيادة انبعاثاتها.
معظم الصناعات لا تمتلك أجهزة تساعد في مراقبة وتحديد كمية الانبعاثات الخاصة بها. وهذا يجعل من السهل نسبيًا على الشركات التلاعب في تقارير الانبعاثات الخاصة بها. لكي يكون نظام الحد والتجارة فعالاً، يجب تنفيذ أنظمة مراقبة حتى يمكن تطبيق الإنفاذ.
نظرًا لأن موارد الطاقة المتجددة لا تزال جديدة نسبيًا، فهي أيضًا مكلفة. المنتجات التي تبيعها الشركات التي تلتزم بقواعد الحد الأقصى تميل إلى أن تكون أكثر تكلفة في الإنتاج، مما يؤثر على ما يدفعه المستهلكون مقابلها.
أخيرًا، لكل دولة معايير وحدود قصوى مختلفة للانبعاثات. قد تكون بعض الدول متساهلة جدًا وتسمح بمستويات أعلى من التلوث، بينما قد تكون دول أخرى صارمة جدًا. ما لم يتم إنشاء نظام عالمي للحد والتجارة، فلن يكون فعالًا على مستوى العالم وقد يكون هناك تأثير ضئيل على عدد الانبعاثات التي تُطلق في الغلاف الجوي كل عام.
الإيجابيات
- مصدر الدخل للشركات
- يعزز التقنيات النظيفة
يؤدي إلى تخفيضات أسرع في التلوث
مصدر الإيرادات للحكومة
يدعم موارد دافعي الضرائب
يمنح المستهلكين القدرة على اتخاذ القرار
السلبيات
مستويات الانبعاثات المسموح بها محددة بشكل مرتفع للغاية
القروض والعقوبات أرخص من التحول إلى التقنيات الأنظف.
يتم منح بعض القروض
يمكن للشركات التحايل على النظام
يؤدي إلى زيادة أسعار السلع والخدمات.
لا يوجد اتساق عالمي في النظام.
التحديات لنظام الحد الأقصى والتجارة (Cap and Trade)
إحدى التحديات في وضع سياسة الحد الأقصى والتجارة هي قدرة الحكومات على فرض الحد الأقصى الصحيح على منتجي الانبعاثات. إذا كان الحد الأقصى مرتفعًا جدًا، فقد يؤدي إلى زيادة الانبعاثات، بينما إذا كان الحد الأقصى منخفضًا جدًا، فسيُعتبر عبئًا على الصناعة وتكلفة سيتم تمريرها إلى المستهلكين.
هناك أيضًا نقص عام في البيانات الموثوقة حول الانبعاثات. تختلف التقديرات للانبعاثات السابقة والحالية، وكذلك التوقعات للانبعاثات المستقبلية، بشكل كبير بين الصناعات. قد يكون نظام الحد والتجارة عديم الفائدة حتى تتوفر معلومات دقيقة عن الانبعاثات، وهو ما يتطلب عملية مكلفة وقد يستغرق سنوات لإكمالها.
بالإضافة إلى نقص البيانات الموثوقة عن الانبعاثات، هناك أيضًا العديد من التحديات المنهجية عند تطبيق نظام فعال للتجارة بالانبعاثات: مثل صعوبة تحقيق توافق دولي بشأن الانبعاثات والحدود القصوى، حيث أن لكل دولة أولويات مختلفة، أو التكاليف العالية للمعاملات والإدارة، من بين أمور أخرى.
أخيرًا، التنبؤ بالتأثيرات والفوائد طويلة الأجل لمبادرات الحد الأقصى والتجارة يمثل أيضًا تحديًا كبيرًا.
على الرغم من أن أنظمة الحد الأقصى والتجارة تقلل من الانبعاثات ويمكن أن تؤدي إلى تخفيضات أسرع في التلوث، إلا أنها تميل أيضًا إلى زيادة سعر النفط والفحم والغاز الطبيعي في محاولة لإجبار الشركات على التحول إلى أشكال بديلة من الطاقة. هذه المبادرات مكلفة وتؤثر سلبًا على الاقتصاد.
أمثلة على نظام الحد الأقصى والتجارة (Cap and Trade)
في عام 2005، أنشأ الاتحاد الأوروبي (EU) أول برنامج دولي لتحديد وتداول الانبعاثات في العالم بهدف تقليل انبعاثات الكربون. وفي عام 2019، قدّر الاتحاد الأوروبي أنه سيكون هناك انخفاض بنسبة 21% في الانبعاثات من القطاعات المشمولة بالنظام بحلول عام 2020.
خلال فترة إدارة الرئيس الأمريكي باراك أوباما، تم تقديم مشروع قانون للطاقة النظيفة يتضمن برنامج الحد والتجارة في الكونغرس. وقد تمت الموافقة عليه في نهاية المطاف من قبل مجلس النواب، لكنه لم يصل حتى إلى مرحلة التصويت في مجلس الشيوخ.
قدمت ولاية كاليفورنيا برنامجها الخاص للتجارة بالانبعاثات في عام 2013. كان البرنامج في البداية محدودًا بأقل من 400 شركة، بما في ذلك محطات الطاقة، والمصانع الصناعية الكبيرة، وموزعي الوقود. وقد تم تحقيق هدفه المتمثل في تقليل انبعاثات الغازات الدفيئة إلى مستويات عام 1990 بحلول عام 2020 بنجاح في عام 2016.
تقوم المكسيك بتشغيل برنامج تجريبي لنظام الحد الأقصى والتجارة الذي بدأته البلاد في يناير 2020. هذا هو أول برنامج تجريبي لتداول الانبعاثات في أمريكا اللاتينية، ويهدف إلى الانتقال إلى العمليات الكاملة في عام 2018. التزمت البلاد بتخفيض بنسبة 22% في الغازات الدفيئة بحلول عام 2030.
هل نظام الحد الأقصى والتجارة (Cap and Trade) يعمل حقًا؟
تخضع فعالية نظام الحد الأقصى والتجارة للنقاش المستمر. يهدف نظام الحد الأقصى والتجارة إلى تقليل انبعاثات الكربون من خلال وضع سعر عليها، وبالتالي التخفيف من تغير المناخ. وقد أثبتت المبادرات المصممة جيدًا لنظام الحد الأقصى والتجارة أنها ليست فعالة بيئيًا فحسب، بل أيضًا فعالة من حيث التكلفة، حيث يمكن للشركات التي تحتفظ بالبدلات الزائدة (أو كمية الحد الأقصى) أن تقلل بشكل كبير من تكاليفها.
في كاليفورنيا، على سبيل المثال، حقق البرنامج بعض المعايير الأولية وألهم العديد من المبادرات المماثلة في جميع أنحاء العالم. لكن البعض يدعي أن أكبر شركات النفط والغاز في الولاية قد زادت من التلوث منذ بدء البرنامج. يشعر الخبراء بقلق متزايد من أن مبادرة الحد من الانبعاثات والمتاجرة بها تسمح في الواقع لأكبر الملوثين في كاليفورنيا بمواصلة أعمالهم كالمعتاد بل وزيادة انبعاثاتهم.
أظهر تحليل أجرته ProPublica أن انبعاثات الكربون من صناعة النفط والغاز في كاليفورنيا قد ارتفعت بالفعل بنسبة 3.5% منذ بدء نظام الحد والتجارة، وأن الانبعاثات من المركبات، التي تحرق الوقود المعالج في المصافي، في تزايد أيضًا.
ضريبة الكربون مقابل نظام الحد الأقصى والتجارة
تفرض ضريبة الكربون سعرًا مباشرًا على انبعاثات الغازات الدفيئة، حيث يتم تحميل الشركات مبلغًا بالدولار عن كل طن من الانبعاثات التي تنتجها. بينما يقوم برنامج الحد والتجارة بإصدار عدد محدد من "تصاريح" الانبعاثات كل عام. يمكن بيع هذه التصاريح في مزاد لأعلى مزايد وكذلك تداولها في الأسواق الثانوية، مما يخلق سعرًا للكربون. يمكنك معرفة المزيد عن سعر الكربون.
إذا تم تصميمها بشكل جيد، يمكن أن يكون إما ضريبة الكربون أو برنامج الحد الأقصى والتجارة عناصر رئيسية للولايات المتحدة في جهودها لتقليل انبعاثات الغازات الدفيئة.
هل يتم استخدام نظام الحد الأقصى والتجارة (Cap and Trade)؟
نعم. اليوم، يتم استخدام نظام الحد الأقصى والتجارة أو يجري تطويره في جميع أنحاء العالم. على سبيل المثال، قامت الدول الأوروبية بتنفيذ برنامج الحد الأقصى والتجارة منذ عام 2005، وتعمل الحكومة الصينية نحو برنامج وطني للحد الأقصى، وحاليًا، تمتلك عدة مدن ومقاطعات صينية حدودًا للكربون منذ عام 2013. تشارك إحدى عشرة ولاية في الولايات المتحدة في مبادرة الغاز الدفيئة الإقليمية (RGGI)، وهو برنامج للحد الأقصى والتجارة تم تأسيسه في عام 2009.
هل نظام الحد الأقصى والتجارة سيء؟
على الرغم من أن نظام الحد الأقصى والتجارة يهدف إلى تقليل الانبعاثات والتلوث، إلا أنه يحتوي على بعض العيوب التي تؤثر على الاقتصاد. عند تنفيذه، يؤدي إلى زيادة في تكلفة الطاقة.
هل نظام الحد الأقصى والتجارة ناجح؟
يجادل مؤيدو نظام الحد الأقصى والتجارة بأن الأنظمة المصممة بشكل جيد قد أثبتت فعاليتها البيئية وفعاليتها من حيث التكلفة. عندما تمتلك الشركة أنظمة مراقبة انبعاثات فعالة وتلتزم باللوائح، يمكن أن تكون مبادرة الحد الأقصى والتجارة مفيدة ليس فقط للبيئة ولكن أيضًا للاقتصاد، حيث يمكن أن يؤدي تخزين المخصصات الزائدة إلى تقليل تكاليف الشركة بشكل كبير.
كيف عمل نظام الحد الأقصى والتجارة في كاليفورنيا؟
بدأت كاليفورنيا في تشغيل برنامج الحد الأقصى والتجارة في عام 2013، واعتبارًا من عام 2024، يُعد واحدًا من أكبر أنظمة تداول الانبعاثات في العالم. يهدف البرنامج الطموح إلى تقليل انبعاثات الغازات الدفيئة إلى مستويات عام 1990 بحلول عام 2020 (وهو الهدف الذي تم تحقيقه في عام 2016)، والآن يهدف إلى تقليل الانبعاثات بنسبة 40% أقل من مستويات عام 1990 بحلول عام 2030، و80% أقل من مستويات عام 1990 بحلول عام 2050. كما أن لدى كاليفورنيا أهداف إضافية لتحقيق كهرباء خالية من الكربون بنسبة 100% بحلول عام 2045 وتحقيق حياد كربوني على مستوى الاقتصاد بحلول عام 2045.
الخلاصة
يشير نظام الحد والتجارة إلى الأنظمة التنظيمية التي تهدف إلى التحكم في الانبعاثات، وخاصة ثاني أكسيد الكربون. في ظل برامج الحد والتجارة، يتم تحديد سقف للانبعاثات عند مستوى معين. قد يتم معاقبة الجهات التي تتجاوز هذه الحدود، بينما يمكن لأولئك الذين يقعون تحت حدود التلوث بيع الفائض أو التجارة به أو الاحتفاظ بالفرق. تم تنفيذ برامج الحد والتجارة في العديد من المناطق، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي وكاليفورنيا.