ما هي الشروط؟
تشير كلمة "الشرطية" إلى الجودة التي تعتمد على توافر شروط معينة محددة. يمكن تطبيقها على أي موقف يكون فيه حدث أو عملية معتمدًا على تلبية شرط معين. في المالية والاقتصاد، غالبًا ما تشير إلى الشروط المرتبطة بتقديم الفوائد أو القروض أو تخفيف الديون أو المساعدات الخارجية من قبل المقدم إلى المستفيد.
عادةً ما تكون الشروط المرتبطة بالقروض المقدمة إلى حكومة سيادية مرتبطة بتلك القروض المطلوبة لإعادة الهيكلة أو لمساعدة بلد ما على استعادة الزخم الاقتصادي الإيجابي. كما أن دفع المنافع العامة، مثل مدفوعات الرعاية الاجتماعية، غالبًا ما يكون مشروطًا بتلبية المستفيدين لشروط معينة.
النقاط الرئيسية
- تتضمن الشروط القيود المفروضة على المنافع العامة أو القروض أو إعفاء الديون أو المساعدات الخارجية المقدمة لحكومة ذات سيادة.
- غالبًا ما تكون المزايا الحكومية للرعاية الاجتماعية مشروطة بمتطلبات معينة يجب على المستفيدين الامتثال لها.
- يمكن أن تشمل الجهات المقرضة الدولية التي تستخدم الشروطية دولة واحدة، أو مجموعة من الدول، أو منظمة دولية.
- الشروط المفروضة تهدف إلى ضمان استخدام الأموال بشكل فعال.
فهم الشروط المسبقة
تنطبق الشروط في سياقين رئيسيين من الناحية الاقتصادية: على المساعدات والتمويل الدولي وعلى مدفوعات الفوائد العامة للمواطنين. في كلا الحالتين، تُمنح الأموال أو تُقرض بشرط أن يلتزم المستفيد بشروط مسبقة تهدف إلى التأثير على سلوكهم، وتحسين النتائج، وزيادة فرصة تحقيق المساعدة لهدفها النهائي المقصود.
في التمويل الدولي، غالبًا ما يتم تطبيق الشروط على قروض الإنقاذ وتخفيف الديون المقدمة للدول النامية. وبينما يكون المستفيد من هذه الأموال عادةً دولة ذات سيادة، يمكن أن يختلف نوع المقرض (أو مقدم الإغاثة). قد يكون دولة أخرى، أو مجموعة من الدول (مثل مجموعة نادي باريس للدول الدائنة)، أو منظمة دولية مثل صندوق النقد الدولي (IMF) أو البنك الدولي (WB). عادةً ما يتم صرف القروض أو المساعدات على دفعات، حيث تعتمد الدفعات اللاحقة على التقدم الذي أحرزته الدولة في تحقيق الشروط المرتبطة بالتمويل.
الدافع الرئيسي وراء هذا النوع من الشروط هو أن البلد المستلم يواجه نوعًا من المشاكل الاقتصادية التي تتطلب القرض أو تخفيف الديون أو المساعدة. ولمنع استمرار الوضع الحالي أو تدهوره مما قد يتطلب تمويلًا إضافيًا لاحقًا، تُرفق شروط تهدف إلى تحسين الوضع الأساسي في البلد، بحيث تُستخدم الأموال بفعالية ويتجه البلد نحو مسار اقتصادي مستدام ذاتيًا.
في حالة شروط صندوق النقد الدولي، تلاحظ المجموعة بشكل خاص أنه عندما تقترض دولة منه، "توافق حكومتها على تعديل سياساتها الاقتصادية للتغلب على المشاكل التي دفعتها لطلب المساعدة المالية من المجتمع الدولي."
في مجال الرعاية العامة وأنواع أخرى من التحويلات المالية المحلية، تشير الشروط إلى الشروط المماثلة التي تُفرض على المستفيدين من الرعاية أو الفوائد الأخرى والتي ترتبط باستمرار الأهلية. قد يؤدي عدم الامتثال إلى فقدان الأهلية أو حتى استرداد الفوائد.
على سبيل المثال، قد تكون إعانات البطالة مشروطة بمتطلبات البحث المستمر عن العمل، أو قد تكون مدفوعات الرعاية الاجتماعية مشروطة بإجراء اختبارات دورية للكشف عن المخدرات. قد يشمل ذلك أيضًا الحضور الإلزامي للمدرسة، أو استخدام خدمات الصحة الوقائية، أو المشاركة في برامج التدريب على العمل.
تهدف هذه الشروط إلى التخفيف أو منع العوامل التي قد تساهم في الحاجة إلى المساعدة في المقام الأول، مما يحقق فائدة مزدوجة تتمثل في زيادة احتمالية أن يصل المستفيد إلى الاكتفاء الذاتي الاقتصادي في وقت أقرب، وبالتالي تقليل العبء الذي تفرضه حاجتهم إلى الفوائد على الأموال العامة.
في كلتا الحالتين، تُعتبر الشروط وسيلة لمنع المشاكل المحتملة المتعلقة بالمخاطر الأخلاقية التي قد تنشأ إذا تم تقديم المساعدة دون أي شروط. فقد يتمكن متلقي المساعدة غير المشروطة، سواء كان حكومة أجنبية أو شخصًا مسجلًا في برنامج رعاية اجتماعية، من الاستمرار ببساطة في السلوكيات التي أدت بهم إلى المشاكل في المقام الأول. على سبيل المثال، قد تستمر دولة غارقة في الديون الخارجة عن السيطرة والتي تتلقى إعفاءً غير مشروط من الديون في سياساتها المالية المسرفة. من خلال حظر سلوكيات وسياسات معينة بشكل محدد وفرض أخرى، تسعى الشروط إلى تحسين المشاكل الأساسية التي تؤدي إلى نتائج اقتصادية سلبية، بدلاً من تمكينها.
لا تحقق الشروط دائمًا أهدافها، وفي الواقع، يمكن أن يكون لها عواقب غير متوقعة وغير مقصودة.
أنواع الشروط
يمكن أن تتنوع الشروط بشكل كبير وتشمل قضايا اقتصادية بحتة (على سبيل المثال، تخفيضات العجز المالي أو أهداف مؤشرات اقتصادية أخرى، مثل التضخم) إلى قضايا أوسع، مثل تقليل الفساد (وهو عامل مهم لتحسين الكفاءة الاقتصادية ولكنه ليس من السهل قياسه) وحتى حقوق الإنسان أو شروط أخرى ذات دوافع سياسية. قد تطلب المنظمة المانحة أيضًا أن تُخصص الأموال لمشروع معين أو لتحقيق نتائج مستهدفة بدلاً من ترك استخدامها لتقدير المستلم.
انتقادات الشروط
يمكن أن تكون الشروط، حتى تلك المبنية على عوامل اقتصادية بحتة، مثيرة للجدل. على سبيل المثال، كانت التمويلات المقدمة للدول التي تعاني من أزمة الديون في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين عادةً ما تتضمن شروطًا تتعلق بالتقشف المالي. في حين أن هذه الشروط قد تكون ضرورية من منظور استدامة الديون، إلا أن بعض المراقبين يزعمون أنها أيضًا قوضت قدرة الاقتصادات المتأثرة على النمو والخروج من الركود المرتبط بالأزمة.
يُنتقد أحيانًا تطبيق الشروط على برامج الفائدة العامة أو المساعدات باعتبارها مفرطة في التوجيه وتشكل عبئًا غير مبرر على استقلالية أو حقوق الإنسان للمستفيدين. يُعتبر اشتراط إجراء اختبارات المخدرات أحد المتطلبات التي يعترض عليها المعارضون للشروط بشكل متكرر باعتبارها انتهاكًا للسلامة الجسدية الأساسية للمستفيدين من الفوائد.