ما هو التقييم الديناميكي؟
التسجيل الديناميكي هو طريقة لتقدير تأثير التغيير في السياسة الحكومية على الميزانية. يتميز هذا الأسلوب لأنه يأخذ في الاعتبار التأثيرات الاقتصادية الثانوية للسياسة على جميع مصادر الإيرادات والنفقات الحكومية، بالإضافة إلى التأثيرات المباشرة للسياسة على الإنفاق والإيرادات. في التسجيل الديناميكي، يتم تقدير التأثيرات الثانوية باستخدام النماذج الاقتصادية الكلية أو النماذج الاقتصادية القياسية.
لأن هذه النماذج يمكن أن تأخذ أشكالًا عديدة وتشتمل على افتراضات مختلفة، فإن نتائج التقييم الديناميكي يمكن أن تعتمد بشكل كبير على النموذج المحدد والافتراضات المستخدمة.
يتم مقارنة التقييم الديناميكي بالتقييم الثابت، الذي يقدر فقط التأثير المباشر الذي سيحدثه تغيير السياسة على إيرادات ونفقات الحكومة دون افتراض أي تغيير آخر في الاقتصاد نتيجة لهذه السياسة.
النقاط الرئيسية
- التقييم الديناميكي هو طريقة لتقدير الأثر المالي الكلي لتغيير السياسة، بما في ذلك تأثيراته الاقتصادية الثانوية.
- يمكن أن يوفر صورة أكثر اكتمالاً لتأثير تغيير السياسة مقارنة بالتقييم الثابت، الذي يقتصر على التأثيرات المباشرة لتغيير السياسة على الإيرادات والنفقات.
- عندما تتغير السياسات الحكومية، يميل الناس إلى تعديل سلوكهم بطرق يمكن أن تؤثر على الإيرادات الضريبية أو النفقات الحكومية بطرق غير مباشرة.
- عادةً ما يساعد التقييم الديناميكي في تقديم حجة للسياسات الداعمة للنمو لأنه يأخذ في الاعتبار التأثير الإيجابي الأكبر لمثل هذه السياسات على الاقتصاد.
- التقييم الديناميكي يعتمد بشكل كبير على نوع النموذج والافتراضات المستخدمة لتقدير التأثيرات الاقتصادية الثانوية، لذا قد لا يكون دقيقًا دائمًا.
فهم التقييم الديناميكي
عندما تتغير أي سياسة حكومية، يميل الناس إلى تغيير سلوكهم استجابة لذلك. إلى حد كبير، يكون هذا عادة هو الهدف من تغيير السياسة في المقام الأول. ولكننا نعلم أيضًا أن التغييرات في السياسة الحكومية قد تأتي غالبًا مع عواقب غير مقصودة، وأن التغييرات في سلوك الناس قد تتضمن أكثر من مجرد استجابات فورية ومباشرة.
نظرًا لأن المخاوف المالية تُعتبر أولوية لصانعي السياسات، فإن التأثيرات المباشرة وغير المباشرة لتغيير السياسة على إيرادات ونفقات الحكومة تكون عادةً محل اهتمام خاص. لهذا الغرض، عند اقتراح سياسة جديدة، يُعتبر تقدير وتوقع الأثر المالي للسياسة الجديدة على ميزانية الحكومة جزءًا رئيسيًا من النقاش حول تغيير السياسة. تُعرف عملية تقدير الأثر المالي لتغيير السياسة باسم "التسجيل".
كيف يتم إجراء التقييم الديناميكي
يتم التقييم تقليديًا من خلال طريقة تُعرف الآن بالتقييم الثابت. في التقييم الثابت، يتم قياس أو تقدير التأثير المالي المباشر لسياسة معينة باستخدام نموذج بسيط.
بالنسبة لتغييرات الإنفاق، يكون الأمر عادةً بسيطًا للغاية؛ حيث يكون الأثر المالي هو المبلغ المخصص للإنفاق أو تقدير يعتمد على افتراضات بسيطة حول المشاركة أو الطلب على برنامج معين. أما بالنسبة لتغييرات السياسة الضريبية، فإن تقدير توليد الإيرادات يكون عادةً بسيطًا وغير مثير للجدل.
على سبيل المثال، إذا تم اقتراح فرض ضريبة قدرها 0.05 دولار لكل جالون على مبيعات الحليب بالتجزئة، وتم شراء وبيع 50,000 جالون من الحليب سنويًا في منطقة معينة، فإن التقديرات باستخدام التقييم الثابت تشير إلى أن إيرادات الضريبة ستزيد بمقدار 0.05 دولار × 50,000 = 2,500 دولار سنويًا. ومع ذلك، نظرًا لأن مثل هذه الضريبة ستزيد من السعر الإجمالي الذي يدفعه المستهلكون للحليب، ووفقًا لـ قانون الطلب الذي يخبرنا بأن الناس سيميلون إلى شراء كمية أقل عند ارتفاع الأسعار، فإن الإيرادات الضريبية الفعلية ستكون بالتأكيد أقل من 2,500 دولار سنويًا. وهنا يأتي دور التقييم الديناميكي.
مع التقييم الديناميكي، يمكن للاقتصاديين استخدام النماذج الاقتصادية للتنبؤ بمدى انخفاض الطلب على الحليب بسبب الضريبة الجديدة. ثم يمكنهم تقدير مدى تأثير هذا الانخفاض على الإيرادات الضريبية السنوية.
تستخدم الحكومة بشكل أساسي التقييم الثابت، ولكن مع بعض التشريعات المقترحة، يُطلب أيضًا استخدام التقييم الديناميكي.
لاحظ أنه من الناحية النظرية، يجب أن تؤدي هذه التقنية إلى تقدير أكثر دقة للتأثير المالي الفعلي لتغيير السياسة. ومع ذلك، نظرًا لأن التقييم الديناميكي يعتمد على النظرية الاقتصادية والنمذجة الاقتصادية القياسية، فإن دقة أي تقدير يتم إنتاجه ستكون جيدة بقدر النظرية والافتراضات والنموذج الذي يعتمد عليه. وعلى الرغم من أنه أكثر دقة من الناحية النظرية، إلا أن التقييم الديناميكي يمكن أن يقدم أيضًا إمكانية للخطأ.
مزايا وعيوب التقييم الديناميكي
التقييم الديناميكي له ميزتان رئيسيتان: يمكنه تحسين دقة تقييمات الميزانية، ويمكنه إزالة التحيز ضد السياسات الداعمة للنمو.
عندما تؤدي السياسات إلى نمو الاقتصاد، فإنها تؤثر على الميزانية لأن الحكومة الآن تحقق إيرادات أكثر بينما تنفق أموالاً أقل على برامج مثل البطالة. من ناحية أخرى، إذا كان الاقتصاد يتباطأ، فإن الحكومة تحقق إيرادات أقل بينما تنفق أكثر على برامج شبكة الأمان الاجتماعي.
التقييم الديناميكي يقيم تأثير السياسات الحكومية بما يتجاوز الإنفاق البحت، مما يجعل من الممكن وضع ميزانية بدقة أكبر.
بالمقارنة، فإن التقييم الثابت يتجاهل التأثيرات الاقتصادية الكلية. يمكن أن يؤدي ذلك إلى ظهور تكاليف السياسات الداعمة للنمو أعلى مما هي عليه في الواقع. وعلى العكس، يمكن أن يؤدي ذلك إلى ظهور تكاليف السياسات المعادية للنمو أقل مما هي عليه في الواقع. يأخذ التقييم الديناميكي في الاعتبار الفوائد والتكاليف الحقيقية للسياسات الداعمة أو المعادية للنمو.
بعض العيوب الرئيسية للتقييم الديناميكي هي أنه يعتمد على نماذج نظرية ليست دائمًا دقيقة؛ وحقيقة أن الاقتصاديين ليس لديهم طريقة حقيقية لقياس تأثير السياسات في الواقع؛ وأن النماذج الاقتصادية الكلية المستخدمة في التقييم الديناميكي تميل إلى تجاهل بعض جوانب الاستثمار العام وتأثير عدم المساواة في الدخل.
الإيجابيات
- يحسّن دقة تقييمات الميزانية
- يزيل التحيز ضد السياسات المؤيدة للنمو
السلبيات
- يعتمد على نماذج نظرية غير دقيقة
لا يستطيع الاقتصاديون قياس تأثير السياسات بشكل كامل.
تتجاهل النماذج الاقتصادية الكلية جوانب الاستثمار العام.
لا تأخذ النماذج الاقتصادية الكلية في الاعتبار عدم المساواة في الدخل.
التقييم الديناميكي مقابل التقييم الثابت
يفترض التقييم الثابت أن التغييرات الضريبية لا تؤثر على قرارات دافعي الضرائب. ونتيجة لذلك، يفترض التقييم الثابت أن هذه التغييرات الضريبية ليس لها تأثير على المؤشرات الاقتصادية الكلية، مثل الناتج المحلي الإجمالي (GDP)، والوظائف، والاستثمار.
من ناحية أخرى، يسعى التقييم الديناميكي إلى تحليل تأثير التغييرات في السياسات على سلوك دافعي الضرائب، وكيف تؤثر هذه السلوكيات على العوامل الاقتصادية الكلية. التقييم الثابت محدود في نطاقه وأحادي الأبعاد. التقييم الديناميكي أوسع، حيث يشمل مجموعة متنوعة من المجالات التي يمكن أن تتأثر بالتغييرات في السياسات.
مثال من العالم الحقيقي
تم تحليل قانون تخفيضات الضرائب وفرص العمل الذي تم تمريره في عام 2017 من قبل اللجنة المشتركة للضرائب (JCT) قبل تمريره، وكان من المتوقع أن يزيد الميزانية بمقدار 1.5 تريليون دولار باستخدام التقييم الثابت. وعند استخدام التقييم الديناميكي، الذي يأخذ في الاعتبار العوامل الاقتصادية الكلية، تبين أن TCJA يزيد العجز بمبلغ أقل: 1.1 تريليون دولار.
السبب في أن التقييم الديناميكي أظهر زيادة أصغر في العجز هو أنه أظهر أن تخفيضات الضرائب ستزيد بالفعل من النشاط الاقتصادي. وقد شمل التأثير الذي سيكون للقانون على الدخل المتاح، والذي سيزداد، مما يدفع الناس إلى الإنفاق أكثر، مما يعزز الاقتصاد. كما أن معدلات الضرائب المنخفضة ستزيد من المدخرات والاستثمارات.
ما هو تحليل الضرائب الديناميكي؟
تحليل الضرائب الديناميكي يسعى إلى تقييم التأثير الذي قد تتركه السياسات الضريبية على سلوك دافعي الضرائب. يهدف إلى فهم التأثيرات الثانوية للسياسة بدلاً من التركيز فقط على التأثيرات المباشرة. يتم ذلك من خلال تحليل كيفية تغيير السياسات للسلوك وكيفية تأثير هذه السلوكيات على العوامل الاقتصادية الكلية.
ما هو تقييم CBO؟
يقدم مكتب الميزانية في الكونغرس (CBO) تقديرًا، وهو في الواقع تقدير لتكلفة بعض التشريعات المقترحة. يسعى هذا التقدير إلى تحديد ما إذا كانت التشريعات ستزيد أو تقلل العجز وما هي الفوائد أو التكاليف الأخرى التي قد تنشأ من تمرير أو عدم تمرير التشريعات.
ما هو تقييم الميزانية؟
تقييم الميزانية هو التأثير الذي ستحدثه السياسات على ميزانية الحكومة، مثل الإنفاق الحكومي، والإيرادات، والعجز. يمكن إجراء التقييم بطريقتين: التقييم الثابت (التقليدي) أو التقييم الديناميكي.
الخلاصة
التقييم الديناميكي هو طريقة لحساب التأثير الاقتصادي للسياسة الحكومية. يهدف إلى تقديم تقدير شامل للتأثير المالي من خلال النظر ليس فقط في التأثيرات المباشرة للسياسة، ولكن أيضًا في تأثيراتها الثانوية. يشمل ذلك التغييرات في كيفية استجابة الأفراد والشركات للسياسة من حيث الطلب والإنفاق والادخار، على سبيل المثال.
يمكن أن يوفر التقييم الديناميكي لصانعي السياسات توقعًا مفصلًا وشاملًا لتأثيرات السياسة، ولكنه يعتمد أيضًا على نماذج اقتصادية تعتمد على افتراضات، قد يكون بعضها غير دقيق. يختلف التقييم الديناميكي عن التقييم الثابت، الذي يقتصر على تقدير التأثير المالي المباشر للسياسة.