ما هو الجمود؟
الجمود السياسي هو حالة الجمود التي تحدث عندما تكون الحكومة غير قادرة على اتخاذ إجراءات أو تمرير قوانين بسبب سيطرة الأحزاب المتنافسة على أجزاء مختلفة من الفرع التنفيذي والهيئة التشريعية. يحدث الجمود عندما يكون هناك عدد أكبر من مشاريع القوانين التي تنتظر التصويت عليها مقارنة بتلك التي يتم النظر فيها.
المصطلح هو تلاعب بالكلمات، يشير إلى ظاهرة ازدحام المرور، وهي حالة لا يستطيع فيها المرور التدفق عبر تقاطع بسبب عدد المركبات التي تحاول العبور. وقد تم تبنيه من قبل الكثيرين لوصف الجمود بين الأطراف المسيطرة.
النقاط الرئيسية
- يحدث الجمود في الحكومة الأمريكية عادةً عندما تعمل الأحزاب ضد بعضها البعض لعرقلة التشريعات حتى يتم تلبية مطالبها.
- أحد الأسباب الرئيسية للجمود هو التعطيل، حيث يستخدم عضو مجلس الشيوخ أو مجموعة من الأعضاء مفهوم النقاش غير المحدود لتأجيل التصويت على مشروع قانون.
- القاعدة 22 تسمح لمجلس الشيوخ بتفعيل الإجراء المعروف باسم "الإغلاق" (cloture) — وهو الوسيلة الوحيدة لإنهاء التعطيل (filibuster) — والذي يتطلب أغلبية ساحقة من 60 عضوًا في مجلس الشيوخ.
كيف يعمل الجمود المالي
في الولايات المتحدة، زادت إغلاقات الحكومة من المخاوف من أن الكونغرس غير الفعال في حالة شبه دائمة من الجمود السياسي الذي يهدد الديمقراطية الأمريكية. يُعتبر الكونغرس في حالة جمود عندما يتباطأ عدد القوانين التي يمررها مجلس الشيوخ إلى حد كبير، حتى وإن كان هناك جدول تشريعي مزدحم.
عادةً ما يحدث الجمود عندما لا يتمكن السياسيون من الاتفاق على بنود مشروع قانون. يشجع نظام الحزبين السائد في الولايات المتحدة على الخلاف والتعطيل التشريعي لأن كل حزب لديه أجندات يحاول فرضها على الآخر خلال العملية التشريعية.
نادراً ما يكون هناك توازن متساوٍ بين الأحزاب في مجلس النواب ومجلس الشيوخ. كل كيان يتطلب أغلبية لتمرير التشريعات. ولكن، بسبب المواقف التي يتخذها كل حزب بشأن القضايا المطروحة، لا يمكن التوصل إلى أي اتفاقات لأن لا أحد يريد التنازل أو التسوية.
وبالتالي، لا يمكن تمرير القوانين إلا إذا قدمت جميع الأطراف تنازلات أو توصلت إلى حلول وسط؛ إذا لم يرغب أي من الأطراف في تغيير موقفه، يتوقف العملية—ويصبح النظام متكدسًا بمشاريع القوانين التي تنتظر المعالجة أو التصويت عليها.
أدوات Gridlock
بالإضافة إلى أجندات الأحزاب السياسية، يمكن استخدام أدوات مثل التعطيل البرلماني والإجراءات التي يمكن لأشخاص معينين اتخاذها للمساهمة في الجمود السياسي.
المماطلة التشريعية
لقد تم إلقاء اللوم على الجمود السياسي بسبب قواعد التصويت الغامضة في مجلس الشيوخ. واحدة من القضايا هي أن مجلس الشيوخ تم تصميمه للسماح بالنقاش غير المحدود، مما يمنح عضوًا أو أكثر من أعضاء مجلس الشيوخ الحق في التحكم في الوقت على الأرضية. يُطلق على هذا اسم التعطيل، وهو تكتيك سياسي قديم يُستخدم لتأخير أو إيقاف التصويت—وهناك طريقة واحدة فقط لإجبار التوقف، تُسمى الإغلاق. الإغلاق هو المصطلح المستخدم للإشارة إلى تحديد النقاش على الأرضية؛ ويمكن تقديمه عبر عريضة من 16 عضوًا في مجلس الشيوخ. ومع ذلك، لا يمكن تفعيله إلا بتصويت ثلاثة أخماس من الأعضاء الحاضرين، أو 60 صوتًا (لأغلب الأعمال). يتم تغطية الإغلاق بموجب القاعدة 22 لمجلس الشيوخ.
تدخل زعيم الأغلبية
يمكن لزعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ أيضًا أن يعرقل السياسة. أطلق زعيم الأغلبية الجمهوري السابق ميتش ماكونيل على نفسه لقب "حاصد الأرواح" لأنه، من خلال رفضه تقديم مشاريع القوانين أمام مجلس الشيوخ، وهو ضمن سلطاته كما هو محدد في الدستور الأمريكي، أرسل التشريعات التي مررها الديمقراطيون إلى الموت.
الفيتو الرئاسي
يتمتع الرئيس بسلطة الفيتو، أو القدرة على عدم الموافقة على التشريعات، مما يمنع تنفيذها. إذا تمت الموافقة على مشروع قانون من قبل مجلس الشيوخ ومجلس النواب، ولم يوافق الرئيس عليه (أو يتصرف وفقًا لمصالح الحزب الذي ينتمي إليه)، يمكن أن يظهر عنق زجاجة. يمكن للكونغرس تجاوز الفيتو، ولكن يتطلب ذلك أغلبية الثلثين من مجلس النواب ومجلس الشيوخ. ومع ذلك، هناك تكتيك يسمى الفيتو الجيبي، حيث لا يوقع الرئيس على مشروع القانون خلال 10 أيام ويكون الكونغرس قد انتهى من دورته خلال تلك الفترة، ولا يمكن للكونغرس تجاوز هذا النوع من الفيتو.
تاريخ الجمود الأخير
في عام 2013، أعاد مجلس الشيوخ كتابة القواعد لإلغاء التعطيل السياسي وإنهاء الجمود السياسي عند الموافقة على معظم التعيينات الرئاسية. تم القيام بذلك بشكل أساسي لأن الجمهوريين عرقلوا ترشيحات الرئيس السابق أوباما القضائية. ومع ذلك، لم يصل الأمر إلى حد إزالة التعطيل السياسي عند الموافقة على قضاة المحكمة العليا. ولم تُتخذ إجراءات لوقف التعطيل السياسي لتعيينات القضاة حتى عام 2017.
دعا العديد من المرشحين الرئاسيين في انتخابات 2020 إلى الإلغاء الكامل للتعطيل في مجلس الشيوخ كرد فعل على الجمود السياسي الذي تسبب فيه قادة الأغلبية في مجلس الشيوخ.
في عام 2023، واجه الكونغرس صعوبة في تمرير الميزانية الفيدرالية لأن صانعي السياسات لم يتمكنوا من الاتفاق على ما إذا كان يجب رفع سقف الدين أو كيفية القيام بذلك. أراد الجمهوريون تقليص بعض جوانب الإنفاق الفيدرالي. لم يوافق الديمقراطيون، مما أدى إلى تعطل العملية التشريعية مرة أخرى.
ما هو الجمود السياسي؟
الجمود السياسي هو حالة من الجمود الإجرائي تحدث عندما لا يكون لأي حزب سياسي القوة الكافية لتمرير التشريعات أو تمويل الاعتمادات. في الولايات المتحدة، أصبح الجمود أكثر شيوعًا لأن التشريع يتطلب موافقة ثلاث هيئات منتخبة (مجلس النواب، مجلس الشيوخ، والرئيس) ليصبح قانونًا.
كيف يؤثر التعطيل على الجمود السياسي؟
المماطلة في مجلس الشيوخ هي تكتيك يتطلب عريضة خاصة و60 صوتًا في عملية تُسمى "الإغلاق" لإنهائها. نظرًا لأن من غير المحتمل أن يسيطر حزب واحد على 60 مقعدًا في مجلس الشيوخ، يمكن للحزب الذي يقوم بالمماطلة أن يرفض التشريعات بشكل فعال حسب رغبته.
كيف يمرر الكونغرس التشريعات عندما يكون هناك جمود؟
في حالات الجمود السياسي الشديد، مثل مفاوضات سقف الدين، سيحاول القادة من الحزبين التفاوض على اتفاق مقابل الحصول على أصوات مؤيدة في قضايا أخرى. قد يحاول قادة الحزب من الحزب الأغلبية أيضًا إقناع أعضاء الكونغرس بالتصويت بعيدًا عن الجانب الآخر مقابل تنازلات محلية.
ماذا يمكن للرئيس أن يفعل بشأن الجمود في الكونغرس؟
على الرغم من أنه ليس لديهم دور رسمي في المفاوضات داخل الكونغرس، إلا أن الرئيس غالبًا ما يعمل كوسيط للصفقات، حيث يقوم بتوجيه مشاريع القوانين عبر الكونغرس واستكشاف مواقف الممثلين لمعرفة كيفية تصويتهم. على سبيل المثال، تطلب قانون الرعاية الصحية الميسرة شهورًا من المفاوضات التي التقى خلالها الرئيس أوباما مع الديمقراطيين المحافظين والجمهوريين المعتدلين لإقناعهم بالحصول على أغلبية 60 صوتًا في مجلس الشيوخ لفرض التصويت.
الخلاصة
أصبح الجمود السياسي شائعًا بشكل متزايد في الولايات المتحدة بسبب العدد الكبير من العقبات التي تعترض تمرير التشريعات. بالإضافة إلى النظام الدستوري للضوابط والتوازنات، فإن الممارسات الغامضة مثل التعطيل البرلماني (filibuster) تمكن أقلية صغيرة من الفاعلين من عرقلة التشريعات بشكل فعال إلى أجل غير مسمى.