ما هو قانون التجارة لعام 1974؟
قانون التجارة لعام 1974 هو تشريع أقره الكونغرس الأمريكي بهدف توسيع مشاركة الولايات المتحدة في التجارة الدولية وتقليل النزاعات التجارية. تم سن القانون في 3 يناير 1975. وقد منح القانون السلطة لتقليل أو إزالة الحواجز التجارية وتحسين العلاقات مع الدول الشيوعية غير السوقية والدول ذات الاقتصادات النامية. بالإضافة إلى ذلك، كان يهدف القانون إلى إحداث تغيير في القوانين المتعلقة بالمنافسة الضارة وغير العادلة.
النقاط الرئيسية
- قانون التجارة لعام 1974 هو تشريع أقره الكونغرس لتوسيع مشاركة الولايات المتحدة في التجارة الدولية وتقليل النزاعات التجارية.
- قدّم القانون إعفاءً للصناعات الأمريكية التي تأثرت سلبًا بزيادة التجارة الدولية، وفرض تعريفات جمركية على الواردات من الدول النامية.
- لقد فتحت الأسواق الأجنبية أمام الصادرات الأمريكية.
- أنشأت سلطة سريعة للرئيس للتفاوض على اتفاقيات التجارة، والتي يمكن للكونغرس الموافقة عليها أو رفضها ولكن لا يمكنه تعديلها أو تعطيلها.
فهم قانون التجارة لعام 1974
قدمت هذه القانونة الإغاثة للصناعات الأمريكية التي تأثرت سلبًا بزيادة التجارة الدولية وفرضت التعريفات الجمركية على الواردات من الدول النامية. كما نصت على اتخاذ الولايات المتحدة إجراءات ضد الدول الأجنبية التي تسببت أنشطتها الاستيرادية في إلحاق الضرر بشكل غير عادل بالعمالة والصناعة الأمريكية.
بأثر رجعي، تم استخدام قانون التجارة لعام 1974 وتعديلاته اللاحقة بشكل أكبر لفتح الأسواق الأجنبية أمام الصادرات والاستثمارات الأمريكية بدلاً من حماية الصناعات الأمريكية من المنافسة الخارجية غير العادلة.
لطالما كانت التجارة الدولية قضية سياسية واقتصادية مثيرة للجدل. يجادل المعارضون بأنها تسلب الوظائف من العمال المحليين. بينما يرد المؤيدون بأن التجارة الدولية قد تجبر العمال المحليين على الانتقال إلى مجالات عمل أخرى، إلا أن التجارة الحرة تستفيد بشكل كامل من التخصص وتقسيم العمل لتحسين الأوضاع الاقتصادية في جميع البلدان المشاركة.
كان الغرض المقصود من قانون التجارة لعام 1974 هو تعزيز تطوير نظام اقتصادي عالمي مفتوح وغير تمييزي وعادل. كان النظام العالمي العادل سيحفز المنافسة العادلة والحرة بين الولايات المتحدة والدول الأجنبية. كما كان يهدف إلى تعزيز النمو الاقتصادي والتوظيف الكامل في الولايات المتحدة.
المادة الثانية من دستور الولايات المتحدة تم تفسيرها على أنها تمنح الرئيس السلطة لإدارة السياسة الخارجية. ومع ذلك، فإن المادة الأولى، القسم 8 تمنح الكونغرس صلاحيات فرض وجمع الرسوم وتنظيم التجارة الخارجية.
لذلك، يجب أن يتم تفويض القدرة على التحكم في التجارة مع الدول الأخرى من قبل الكونغرس إلى الرئيس. بينما منح قانون التجارة لعام 1974 الرئيس السلطة للانخراط في المفاوضات التجارية، قام الكونغرس بتقييد اختصاص الرئيس من خلال اشتراط تحديد أن أي اتفاق لن يهدد الأمن الوطني وسيعزز أهداف القانون.
المسار السريع لقانون التجارة
أنشأ قانون التجارة لعام 1974 سلطة المسار السريع للرئيس للتفاوض على اتفاقيات التجارة التي يمكن للكونغرس الموافقة عليها أو رفضها ولكن لا يمكنه تعديلها أو تعطيلها. كانت سلطة المسار السريع التي تم إنشاؤها بموجب القانون محددة للانتهاء في عام 1980. ومع ذلك، تم تمديدها لمدة ثماني سنوات في عام 1979، ومرة أخرى في عام 1988. كان تمديد عام 1988 حتى عام 1993 للسماح بالتفاوض على جولة أوروغواي ضمن إطار الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (GATT).
حصل القانون على تمديد آخر حتى أبريل 1994، بعد يوم من اختتام جولة أوروغواي حيث تحول الاتفاق العام للتعريفات الجمركية والتجارة (GATT) إلى منظمة التجارة العالمية (WTO) بموجب اتفاقية مراكش. أعاد قانون التجارة لعام 2002 العمل بمسار التفاوض السريع. كما سعت إدارة أوباما إلى تجديد سلطة المسار السريع في عام 2015.
مثال من العالم الحقيقي لقانون التجارة لعام 1974
تم تفعيل قانون التجارة لعام 1974 مؤخرًا بسبب الحرب التجارية التي شنها الرئيس السابق ترامب مع الصين ودول أخرى تستورد منها الولايات المتحدة السلع. وتذكر إدارة التجارة الدولية ما يلي عن القسم 301 من قانون التجارة:
يوفر القسم 301 من قانون التجارة لعام 1974 للولايات المتحدة السلطة لفرض الاتفاقيات التجارية، وحل النزاعات التجارية، وفتح الأسواق الأجنبية أمام السلع والخدمات الأمريكية. وهو السلطة القانونية الرئيسية التي يمكن للولايات المتحدة من خلالها فرض عقوبات تجارية على الدول الأجنبية التي تنتهك الاتفاقيات التجارية أو تنخرط في ممارسات تجارية غير عادلة أخرى. عندما تفشل المفاوضات لإزالة الممارسة التجارية المخالفة، يمكن للولايات المتحدة اتخاذ إجراء لزيادة الرسوم الجمركية على منتجات الدولة الأجنبية كوسيلة لإعادة التوازن إلى التنازلات المفقودة.
كما أفاد معهد كاتو، في عام 2018، استخدم الرئيس السابق ترامب المادة 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962 لفرض عقوبات تجارية على المنتجات الفولاذية المستوردة. تم فرض التعريفات الإضافية دون موافقة الكونغرس. ويشير مركز الأبحاث إلى استدعائه للمادة 301:
أعلنت إدارة [ترامب] عن فرض رسوم جمركية على واردات من الصين بقيمة 50 مليار دولار بسبب ممارسات غير عادلة مزعومة، مثل النقل القسري للتكنولوجيا وسرقة الملكية الفكرية. وعندما ردت بكين بفرض رسوم جمركية على المنتجات الزراعية الأمريكية، أعلن ترامب أنه سيستهدف واردات أخرى من الصين بقيمة 200 مليار دولار برسوم جمركية.
قامت إدارة بايدن بتغيير استخدام القسم 301. كان استخدام إدارة ترامب للقسم 301 موضوع نقاش في الكونغرس وعلى نطاق دولي أوسع. في عام 2021، اتخذت إدارة بايدن عددًا من الخطوات للقضاء على بعض الممارسات والسياسات الأجنبية التي كانت موضوع تحقيقات القسم 301.
تواصل الإدارة مراجعة استراتيجيتها تجاه الصين، وحتى الآن، قامت بتمديد وإعادة بعض الاستثناءات الجمركية وأعلنت عن مراجعة لجميع الإجراءات المتعلقة بالقسم 301 ضد الصين.