ما هو المجلس التشريعي ذو الغرفتين؟
الهيئة التشريعية ذات المجلسين هي نظام تشريعي يتكون من مجلسين، مثل مجلس النواب ومجلس الشيوخ اللذين يشكلان الكونغرس الأمريكي. كلمة "ذات المجلسين" مشتقة من اللاتينية: "bi" (تعني اثنين) و"camera" (تعني غرفة).
البرلمان البريطاني، وهو نظام ذو مجلسين، كان النموذج لمعظم الأنظمة البرلمانية حول العالم.
يمكن مقارنة النظام الثنائي المجلس بالنظام الأحادي المجلس، حيث يتداول جميع أعضاء الهيئة التشريعية ويصوتون كمجموعة واحدة. يستخدم الفرع التشريعي للحكومة الفيدرالية الأمريكية نظامًا ثنائي المجلس، بالإضافة إلى جميع الولايات الأمريكية، باستثناء نبراسكا. وعلى النقيض من ذلك، تستخدم المدن الأمريكية عادةً النظام الأحادي المجلس.
النقاط الرئيسية
- الهيئة التشريعية الثنائية هي نمط حكومي يتضمن قسمين منفصلين داخل الفرع التشريعي للحكومة.
- النظام الثنائي في الولايات المتحدة مقسم إلى مجلس النواب ومجلس الشيوخ.
- تستخدم غالبية الحكومات الدولية النظام الأحادي المجلس، مع تقسيم تقريبي بنسبة 60/40 بين النظام الأحادي المجلس والنظام الثنائي المجلس.
- لكل مجلس في الفرع التشريعي سلطات مختلفة لضمان وجود نظام من الضوابط والتوازنات داخل النظام.
- الفرع الأكثر عددًا من مجلس النواب لديه متطلبات أقل صرامة للأعضاء فيما يتعلق بالعمر وطول فترة المواطنة مقارنة بمجلس الشيوخ.
كيف يعمل النظام ثنائي المجلسين
في الهيئة التشريعية ذات المجلسين، يمكن أن يكون للمجلسين المختلفين في الهيئة التشريعية تنظيمات وقواعد وطرق اختيار الأعضاء وصلاحيات محددة فيما يتعلق بالتشريع والإشراف على الفروع الأخرى للحكومة. في الولايات المتحدة، الفروع الأخرى للحكومة هي الفرع التنفيذي والفرع القضائي.
هناك أسباب عملية وتاريخية لوجود مجلسين في الهيئة التشريعية. السبب العملي لوجود هيئة تشريعية ذات مجلسين هو العمل كجزء من النظام الأكبر لـالضوابط والتوازنات الذي يوازن بين سلطات الأجزاء المختلفة من الحكومة أو المجتمع. من خلال تقسيم السلطة داخل الفرع التشريعي، يساعد النظام ذو المجلسين في منع الفرع التشريعي من الحصول على الكثير من السلطة - وهو نوع من الضوابط الداخلية. تاريخياً، عمل النظام ذو المجلسين داخل الهيئة التشريعية على موازنة قوة الطبقات الاجتماعية أو المجموعات المختلفة داخل المجتمع.
نشأ النظام ذو المجلسين في أوروبا في العصور الوسطى. حيث كانت الفوارق الطبقية الحادة بين النبلاء ورجال الدين والعامة تعني أن هذه الطبقات كانت ممثلة بمجموعات منفصلة من الممثلين، الذين كانوا مكلفين بتقديم المشورة للملك في الأمور المتعلقة بمصالح دوائرهم الاجتماعية الخاصة. في إنجلترا، تطورت هذه المجموعات في النهاية إلى مجلس اللوردات ومجلس العموم. في المملكة المتحدة الحديثة، لا يزال يُعتبر مجلس اللوردات هيئة أكثر نخبوية، بينما يمثل مجلس العموم طبقة أكبر وأكثر شيوعًا.
نشأ نظام الهيئة التشريعية الثنائية في الولايات المتحدة من الرغبة في وجود نظام متوازن داخل الفرع التشريعي ومعالجة الخلاف حول كيفية تخصيص التمثيل للولايات.
تاريخ النظام الثنائي في الولايات المتحدة.
يتكون المجلس التشريعي ذو المجلسين في الولايات المتحدة من مجلس النواب ومجلس الشيوخ، والمعروفين معًا باسم الكونغرس الأمريكي. ينص المادة 1، القسم 1 من الدستور الأمريكي على أن الكونغرس الأمريكي يتكون من مجلس الشيوخ ومجلس النواب.
خلال المؤتمر الدستوري، لم يتمكن مؤسسو أمريكا من الاتفاق على ما إذا كان يجب أن يكون لكل ولاية نفس عدد الممثلين أو ما إذا كان يجب أن يعتمد عدد الممثلين على حجم السكان. في اتفاقية تُعرف بالتسوية الكبرى، قرر المؤسسون دمج كلا العنصرين: تم إنشاء النظام الثنائي المجلسين.
مثل مجلسي البرلمان الإنجليزي، كانت الغرفتان داخل الهيئة التشريعية الأمريكية تهدفان أيضًا إلى تمثيل أصحاب المصالح المختلفين داخل الولايات المتحدة. تم تصميم مجلس الشيوخ لتمثيل مصالح الولايات (كان يتم تعيين أعضاء مجلس الشيوخ في الأصل من قبل المجالس التشريعية للولايات، وليس عن طريق الانتخاب)، بينما كان من المفترض أن يتم انتخاب مجلس النواب لتمثيل مصالح الشعب العادي. ينعكس هذا أيضًا في الصلاحيات الممنوحة لكل مجلس بموجب الدستور، حيث تم منح مجلس الشيوخ دورًا أكثر تشاورًا وإشرافيًا، بينما تم منح مجلس النواب السلطة الأساسية على فرض الضرائب على ناخبيهم.
يخدم أعضاء مجلس النواب الأمريكي لفترات مدتها سنتان. تهدف الفترات التي تستمر لسنتين إلى إبقاء الممثلين مستجيبين لاحتياجات الناخبين. هناك 435 ممثلًا في المجموع، حيث يكون عدد الممثلين من كل ولاية متناسبًا مع عدد سكان تلك الولاية. يُطلق على هذا النظام التمثيل النسبي. على سبيل المثال، لدى ألاباما سبعة ممثلين، بينما لدى كاليفورنيا 53 ممثلًا. أما الولايات السبع الأقل سكانًا - ألاسكا، ديلاوير، مونتانا، داكوتا الشمالية، داكوتا الجنوبية، فيرمونت، ووايومنغ - فلديها ممثل واحد فقط لكل منها.
حكومات الولايات
كل ولاية لديها أيضًا اثنان من أعضاء مجلس الشيوخ (نظام يسمى التمثيل المتساوي) يتم انتخابهم مباشرة من قبل الناخبين ويخدمون لمدة ست سنوات. قبل التصديق على التعديل السابع عشر للدستور في عام 1913، كانت المجالس التشريعية للولايات هي التي تختار أعضاء مجلس الشيوخ. وكانت هذه المناصب عادة ما يشغلها النخبة.
كل مجلس له متطلبات مختلفة للخدمة. لكي تكون ممثلًا في مجلس النواب الأمريكي، يجب أن تكون على الأقل في سن 25 عامًا، وأن تكون مواطنًا أمريكيًا لمدة لا تقل عن سبع سنوات، وأن تكون مقيمًا في الولاية التي ترغب في تمثيلها. لكي تكون عضوًا في مجلس الشيوخ الأمريكي، يجب أن تكون على الأقل في سن 30 عامًا، وأن تكون مواطنًا أمريكيًا لمدة لا تقل عن تسع سنوات، وأن تكون مقيمًا في الولاية التي ترغب في تمثيلها.
كل مجلس له صلاحيات فريدة. فقط أعضاء مجلس النواب يمكنهم توجيه اتهامات جنائية، أو عزل الرئيس والمسؤولين الفيدراليين الآخرين؛ ثم يقوم مجلس الشيوخ بمراجعة القضية. كما يقرر مجلس النواب الانتخابات الرئاسية إذا لم يفز أي مرشح بأغلبية أصوات المجمع الانتخابي. وأي مشروع قانون يزيد من الضرائب ينشأ في مجلس النواب، ولهذا السبب يُقال إن مجلس النواب يمتلك "سلطة المال". يصوت مجلس الشيوخ لتأكيد تعيين أكثر من 1,000 موظف تنفيذي، ويمكنه التصديق على المعاهدات بأغلبية ثلثي الأصوات.
ثنائية المجلس مقابل أحادية المجلس
على مستوى العالم، حوالي 41% من الحكومات تتبع نظام المجلسين، وحوالي 59% تتبع نظام المجلس الواحد. الدول الأخرى التي لديها نظام المجلسين تشمل أستراليا، البرازيل، كندا، ألمانيا، الهند، المملكة المتحدة، أيرلندا، هولندا، روسيا، إسبانيا، وجمهورية التشيك.
حجم ومدة الخدمة وطريقة انتخاب (منتخب مباشرة، منتخب بشكل غير مباشر، معين، أو غير ذلك) كل مجلس في نظام ذي مجلسين يختلف من بلد لآخر. أصبحت الأنظمة ذات المجلس الواحد أكثر شيوعًا خلال القرن العشرين، وانتقلت بعض الدول، بما في ذلك اليونان ونيوزيلندا وبيرو، من أنظمة ذات مجلسين إلى أنظمة ذات مجلس واحد.
ماذا يعني النظام ثنائي المجلسين؟
تعني كلمة "ثنائي المجلسين" حرفيًا "غرفتين"، وتشير في الممارسة إلى هيكل حكومي يتضمن مجلسين، أو هيئتين تشريعيتين، تكونان منفصلتين في المداولات عن بعضهما البعض.
لماذا أنشأ الدستور الأمريكي هيئة تشريعية ثنائية المجلسين؟
قام مؤسسو الولايات المتحدة بإنشاء هيئة تشريعية ذات مجلسين من أجل خلق فصل بين السلطات. في المؤتمر الدستوري، بدأت الولايات الأكبر (معظمها في الجنوب) والولايات الأصغر (في الشمال) في الجدال حول من يجب أن يمتلك المزيد من السلطة على المستوى الفيدرالي. كحل وسط (يسمى "التسوية الكبرى")، اقترح روجر شيرمان، وهو مندوب من مستعمرة كونيتيكت، نظام المجلسين. بهذه الطريقة، حصلت الولايات الأصغر على تمثيل متساوٍ مع الولايات الأكبر حيث لكل منها اثنان من أعضاء مجلس الشيوخ. في الوقت نفسه، يخصص مجلس النواب أعضاء الكونغرس بشكل يتناسب مع عدد السكان.
ما هي الولايات الأمريكية التي لا تمتلك هيئة تشريعية ذات مجلسين؟
جميع الولايات في الولايات المتحدة باستثناء واحدة لديها نظام تشريعي ثنائي يتكون من مجلس النواب ومجلس الشيوخ. الاستثناء الوحيد هو ولاية نبراسكا، التي لديها هيئة تشريعية من غرفة واحدة فقط.
الخلاصة
يشير النظام التشريعي ذو المجلسين إلى نمط من الحكومة يحتوي على نظام تشريعي مكون من مجلسين. في الولايات المتحدة، يتكون الكونغرس من مجلسين، هما مجلس النواب ومجلس الشيوخ. وبالتالي، يُعتبر نظامًا تشريعيًا ذو مجلسين. يمكن مقارنة هذا النظام بالنظام الأحادي المجلس، حيث يجتمع جميع أعضاء الهيئة التشريعية للتداول والتصويت كمجموعة واحدة.