ما هو القسم 232 من قانون توسيع التجارة؟
يخوّل القسم 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962 رئيس الولايات المتحدة تعديل واردات السلع أو المواد من دول أخرى إذا اعتُبر أن الكمية أو الظروف المحيطة بتلك الواردات تهدد الأمن القومي. يمكن القيام بذلك من خلال التعريفات الجمركية أو بوسائل أخرى.
النقاط الرئيسية
- تم تمرير قانون توسيع التجارة لعام 1962 لتعزيز الرفاهية العامة والسياسة الخارجية وأمن الولايات المتحدة من خلال الاتفاقيات التجارية الدولية.
- يسمح القسم 232 من القانون لرئيس الولايات المتحدة بفرض تعريفات جمركية من خلال إجراء تنفيذي، متجاوزًا الكونغرس في ظل ظروف معينة.
- استخدم الرئيس ترامب بشكل مشهور القسم 232 لبدء سلسلة من التعريفات الجمركية المتبادلة مع المصدرين العالميين، مما أدى إلى حروب تجارية مع دول حول العالم، وخاصة الصين.
تم توقيع قانون توسيع التجارة لعام 1962 ليصبح قانونًا من قبل الرئيس جون ف. كينيدي، الذي وصفه بأنه "أهم قطعة تشريعية، أعتقد، تؤثر على الاقتصادات منذ تمرير خطة مارشال."
قسم 232 العملية
تبدأ عملية القسم 232 عندما يقدم مسؤول حكومي طلبًا إلى وزارة التجارة للتحقيق في تأثير استيراد معين على الأمن القومي. يمكن لـ وزير التجارة أيضًا بدء تحقيق من تلقاء نفسه. يجب أن يتم إبلاغ أي تحقيق يتم البدء فيه إلى وزير الدفاع، الذي يمكن استشارته أيضًا للحصول على المعلومات والنصائح في حال ظهور أي أسئلة تتعلق بالسياسات أثناء التحقيق.
يقوم قسم التجارة بعد ذلك بتقديم نتائجه إلى الرئيس في غضون 270 يومًا من بدء أي تحقيق، مع التركيز على ما إذا كانت بعض الواردات تهدد بإضعاف الأمن القومي للبلاد. لدى الرئيس 90 يومًا للموافقة رسميًا أو عدم الموافقة على التقرير الذي تم استلامه من قسم التجارة.
إذا وافقوا، فإن سلطتهم القانونية بموجب القسم 232 تسمح لهم بتعديل أو ضبط الواردات حسب الضرورة من خلال التعريفات الجمركية أو الحصص. في الواقع، بعد تقديم التقرير، قد يتخذ رئيس الدولة مجموعة من الإجراءات، أو لا يتخذ أي إجراء، بناءً على توصيات الوزير المقدمة في التقارير.
القسم 232 وإدارة ترامب
في عام 2018، خلال فترة رئاسة دونالد ترامب، وجدت الوزارة أن كميات وظروف واردات الصلب والألمنيوم "تهدد بإضعاف الأمن القومي"، كما هو محدد في القسم 232.
أفاد ويلبر روس، وزير التجارة الأمريكي، أن الإنتاج الزائد من الصلب والكميات الحالية من واردات الصلب كانت "تضعف اقتصادنا الداخلي وتقلل من قدرتنا على تلبية متطلبات الإنتاج للأمن القومي في حالة الطوارئ الوطنية." كما ذكر تقرير الوزارة أن واردات الصلب في الولايات المتحدة كانت تقارب أربعة أضعاف كمية الصادرات وأن واردات الألمنيوم ارتفعت إلى 90% من إجمالي الطلب على الألمنيوم الأساسي؛ وبالتالي، خلص التقرير إلى أن الواردات في هذه الصناعة تهدد بإضعاف الأمن القومي للولايات المتحدة.
أوصى روس في تقرير التحقيق:
- فرض تعريفة جمركية عالمية لا تقل عن 24% على واردات الصلب من جميع الدول، أو
- فرض تعريفة جمركية لا تقل عن 53% على واردات الصلب من 12 دولة تشمل البرازيل، الصين، كوستاريكا، مصر، الهند، ماليزيا، جمهورية كوريا، روسيا، جنوب أفريقيا، تايلاند، تركيا، وفيتنام، أو
- حصة على منتجات الصلب من جميع الدول تساوي 63% من صادرات كل دولة إلى الولايات المتحدة في عام 2017.
في 8 مارس 2018، مارس ترامب سلطته الرئاسية بموجب القسم 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962 لفرض تعريفة جمركية بنسبة 25% على واردات الصلب و10% على واردات الألمنيوم، مشيرًا إلى مخاوف تتعلق بالأمن القومي. وبدأت وكالة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP) في جمع التعريفات الجمركية في 23 مارس 2018.
تُعتبر الولايات المتحدة أكبر مستورد للصلب في العالم. في عام 2017، استوردت الولايات المتحدة 34.6 مليون طن متري من الصلب، بزيادة قدرها 15% عن عام 2016، وفقًا لوزارة التجارة. بلغت قيمة تلك الواردات ما يقرب من 30 مليار دولار. مثلت كندا 17 في المئة من تلك الواردات، بينما شكلت البرازيل 14 في المئة. شكلت الصين 2 في المئة وهددت بفرض رسوم جمركية على مئات السلع والمواد التي تستوردها من الولايات المتحدة كرد فعل.
كم عدد تحقيقات القسم 232 التي تمت؟
منذ عام 1980، أجرت وزارة التجارة 14 تحقيقًا بموجب القسم 232.
كيف تؤثر تحقيقات القسم 232 على اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)؟
تحت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)، تم منح كندا والمكسيك إعفاءات من التعريفات الجمركية على الصلب والألمنيوم، على الرغم من أن تلك الدول واجهت تعريفات على سلع ومواد أخرى.
بالإضافة إلى ذلك، قام الرئيس ترامب بحملته الانتخابية على وعد بإعادة التفاوض على الصفقات التجارية الدولية بشروط أكثر ملاءمة للولايات المتحدة. خلال فترة رئاسته، استهدف بشكل خاص اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) والشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP).
هل نجحت التعريفات الجمركية وفق القسم 232؟
نشرت لجنة التجارة الدولية للولايات المتحدة تحليلًا حول تأثير التعريفات الجمركية للقسم 232 على واردات الصلب والألمنيوم في عام 2023. ووجدت أن التعريفات بشكل عام قللت من واردات المنتجات المتأثرة، بينما زادت من الأسعار والإنتاج المحلي. وعلى الرغم من أن هذا الإجراء زاد من الاعتماد على المصادر المحلية، إلا أنه كان له أيضًا تأثير في تقليل الإنتاج في الصناعات التي تستخدم الصلب والألمنيوم.
الخلاصة
يخوّل القسم 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962 رئيس الولايات المتحدة تعديل واردات السلع والخدمات بناءً على تحديد تهديد للأمن القومي. تبدأ العملية بتحقيق من قبل وزارة التجارة حول واردات معينة. بعد أن يتم الإبلاغ عن نتائج هذا التحقيق، يمكن للرئيس أن يختار فرض تعريفات جمركية أو اتخاذ تدابير أخرى للحد من الواردات، أو عدم اتخاذ أي إجراء على الإطلاق.