ما هو الميزانية الفيدرالية؟
الميزانية الفيدرالية هي خطة مفصلة للنفقات العامة للولايات المتحدة. تُنشئ الميزانية إطارًا لمشاريع قوانين الاعتمادات التي يجب أن يوافق عليها الكونغرس ويوقعها الرئيس لإطلاق الأموال التي تمول جميع الأنشطة الفيدرالية.
يحدد الميزانية الفيدرالية الرواتب المدفوعة للموظفين الفيدراليين والمقاولين، وتوزيع الإعانات الزراعية، والمعدات التي تشتريها القوات المسلحة الأمريكية، بالإضافة إلى العديد من الاحتياجات الإنفاقية الأخرى.
يتم إعداد الميزانية سنويًا، حيث يبدأ العام المالي في 1 أكتوبر وينتهي في 30 سبتمبر من العام التالي، وهو العام الذي تُعنون به الميزانية.
النقاط الرئيسية
- يتضمن الميزانية الفيدرالية الإنفاق الحكومي الذي تم التصريح به من قبل الكونغرس للسنة المالية المحددة.
- من بين النفقات الرئيسية في الميزانية الفيدرالية ما يُعرف بالاستحقاقات لبرامج مثل الضمان الاجتماعي، وMedicare، وMedicaid.
- المصادر الرئيسية للدخل لتمويل هذه البرامج هي الضرائب وإصدار الديون الحكومية.
- على مدى العقود الماضية، قامت الولايات المتحدة بتشغيل عجز في الميزانية، مما يعني أنها تنفق أكثر مما تحصل عليه من الإيرادات.
- غالبًا ما يتم تسييس الميزانية الفيدرالية من قبل كلا الجانبين في الكونغرس.
فهم الميزانية الفيدرالية
النفقات المدرجة في الميزانية تُصنّف إما كنفقات إلزامية أو نفقات تقديرية.
الإنفاق الإلزامي منصوص عليه بموجب القانون ويشمل برامج الاستحقاق مثل الضمان الاجتماعي، وMedicare، وMedicaid. تُعرف هذه النفقات أيضًا باسم الاعتمادات الدائمة.
يجب أن تتم الموافقة على الإنفاق التقديري من خلال مشاريع قوانين الاعتمادات الفردية.
عجز الميزانية
يتم تمويل الميزانية الفيدرالية من خلال عائدات الضرائب. في كل عام منذ عام 2001 (وفي العديد من السنوات قبل ذلك)، عملت الولايات المتحدة من خلال عجز في الميزانية، مما يعني أن الإنفاق يتجاوز الإيرادات. يتم تغطية النقص من خلال الديون التي تتحملها الدولة عن طريق إصدار السندات.
مستويات الميزانية الفيدرالية الحالية
وفقًا لمكتب الميزانية في الكونغرس (CBO)، بلغت النفقات في الميزانية الفيدرالية 6.13 تريليون دولار في السنة المالية 2023، التي انتهت في 30 سبتمبر 2023. وقد جمعت الحكومة 4.44 تريليون دولار من الإيرادات. ونتج عن ذلك عجز قدره 1.7 تريليون دولار.
يُقاس كالنسبة المئوية من الناتج المحلي الإجمالي (GDP)، وهذا يُمثل عجزًا بنسبة 6.3%، مقارنةً بمتوسط الخمسين عامًا البالغ 3.7%، والذي تم تجاوزه فقط ست مرات منذ عام 1946.
أكبر إنفاق منفرد للحكومة الفيدرالية في السنة المالية 2023 كان للضمان الاجتماعي، والذي يستحوذ على 21% من دولارات الحكومة. أما الإنفاق الدفاعي، الذي كان يهيمن على الميزانية لعدة سنوات بعد هجمات 11 سبتمبر 2001، فقد كان 13% في السنة المالية 2023.
الرئيس ومفاوضات الميزانية
المادة الأولى من دستور الولايات المتحدة تنص على أن أي تخصيص للأموال العامة يجب أن يتم بموافقة القانون، وأنه يجب نشر حسابات المعاملات الحكومية بانتظام.
تشكلت إجراءات مقبولة لصياغة واعتماد الميزانية الفيدرالية على هذا الأساس. ومع ذلك، لم تتضح الأدوار المحددة للسلطة التنفيذية والكونغرس بشكل كامل حتى صدور قانون مراقبة الميزانية وحجز الأموال للكونغرس لعام 1974.
الرئيس يرسل الميزانية إلى الكونغرس
يبدأ الرئيس مفاوضات الميزانية ويُطلب منه تقديم ميزانية إلى الكونغرس للسنة المالية التالية بين أول يوم اثنين من شهر يناير وأول يوم اثنين من شهر فبراير. (تم تخفيف هذا الشرط في بعض الأحيان عندما يتولى رئيس منتخب حديثًا من حزب غير الحزب الحاكم المنصب.)
الميزانية المرسلة من مكتب الرئيس لا تشمل الإنفاق الإلزامي. ومع ذلك، فهي تحتوي على توقعات مفصلة لإيرادات الضرائب في الولايات المتحدة ومتطلبات الميزانية المقدرة لمدة لا تقل عن أربع سنوات بعد السنة المالية قيد المناقشة.
يُحال ميزانية الرئيس إلى اللجان الميزانية المعنية في مجلس الشيوخ ومجلس النواب، بالإضافة إلى مكتب الميزانية التابع للكونغرس (CBO) غير الحزبي، الذي يقدم تحليلات وتقديرات لدعم توقعات الرئيس.
استجابة مجلس النواب ومجلس الشيوخ
قد يقترح مجلس النواب ومجلس الشيوخ قرارات ميزانية خاصة بهما لا تشملها ميزانية البيت الأبيض.
لا يوجد شرط يلزم كلا المجلسين في الكونغرس بتمرير ميزانية. إذا فشل في القيام بذلك، فإن قرارات الميزانية من السنوات السابقة تستمر في العمل. تُستخدم مشاريع قوانين الاعتمادات الفردية لتمويل النفقات التقديرية الضرورية. تشمل هذه البنود التقديرية الإنفاق العسكري والتعليم، بالإضافة إلى برامج أخرى.
تاريخ عملية إعداد الميزانية
في السنوات الأولى من تاريخ الولايات المتحدة، كانت لجان فردية في مجلس النواب ومجلس الشيوخ تتولى مسؤولية الميزانية، والتي كانت تتألف بالكامل من الإنفاق التقديري. وعلى الرغم من وجود بعض الجدل، فإن هذه السلطة المركزية والمبسطة للميزانية مكنت الهيئة التشريعية من تمرير ميزانيات متوازنة بانتظام، باستثناء أوقات الركود أو الحرب.
ومع ذلك، في عام 1885، أقر مجلس النواب تشريعًا أدى بشكل أساسي إلى حل سلطة لجنة الاعتمادات القائمة وإنشاء هيئات مختلفة لتفويض النفقات لأغراض مختلفة. وبعد ذلك بوقت قصير، زادت الإنفاقات الفيدرالية (بما في ذلك الإنفاق بالعجز).
من عام 1919 إلى عام 1921، اتخذ كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ خطوات للحد من الإنفاق الحكومي من خلال إعادة تركيز سلطة الاعتمادات مرة أخرى.
ومع ذلك، بعد أن تسبب انهيار سوق الأسهم عام 1929 في حدوث الكساد الكبير، أُجبر الكونغرس والرئيس فرانكلين د. روزفلت على تمرير قانون الضمان الاجتماعي لعام 1935، مما أسس أول برنامج إنفاق إلزامي كبير في تاريخ الولايات المتحدة.
ما الفرق بين العجز في الميزانية الفيدرالية والدين الفيدرالي؟
العجز في الميزانية الفيدرالية هو الفرق بين ما تحصل عليه الحكومة الأمريكية من الضرائب ومصادر الإيرادات الأخرى خلال السنة المالية والمبلغ الذي تم التصريح بإنفاقه خلال تلك السنة.
كان العجز في الميزانية الفيدرالية للسنة المالية 2023 حوالي 1.7 تريليون دولار.
الدين الفيدرالي، الذي يُطلق عليه غالبًا الدين الوطني، هو إجمالي القروض المستحقة التي تراكمت على مدى سنوات عديدة والتي تكون الحكومة ملزمة بسدادها.
كان الدين الفيدرالي مذهلاً حيث بلغ 33.17 تريليون دولار في السنة المالية 2023.
كيف ترتبط السياسة المالية بالميزانية الفيدرالية؟
السياسة المالية هي مصطلح واسع يشمل جميع الإجراءات التي تتخذها الحكومة الأمريكية بهدف التأثير على الظروف الاقتصادية. قد تشمل هذه الإجراءات تغييرات في قانون الضرائب، مثل تخفيض معدل الضريبة على الشركات، أو تغييرات في أولويات الإنفاق، مثل مبادرة لتحسين البنية التحتية.
تنعكس هذه السياسات المالية في الميزانية الفيدرالية، وهي الأداة المستخدمة لتخصيص الأموال الفيدرالية.
ما هو الهدف الرئيسي من إنشاء الميزانية الفيدرالية؟
يُستخدم الميزانية الفيدرالية لتحديد أولويات الإنفاق الحكومي، مثل الضمان الاجتماعي والدفاع الوطني والتعليم، من بين العديد من البنود الأخرى، ولتحديد كيفية تمويل هذه الأولويات من خلال عائدات الضرائب.
الخلاصة
الميزانية الفيدرالية هي قضية مثيرة للجدل في الولايات المتحدة. لقد ارتفعت النفقات الفيدرالية بشكل حاد منذ الثمانينيات.
ذلك يعود بشكل رئيسي إلى زيادة المتطلبات للإنفاق الإلزامي على برامج مثل الضمان الاجتماعي، وMedicare، وMedicaid.
الحكومة الفيدرالية ملزمة قانونيًا بتوزيع استحقاقات المزايا على أي مواطن مؤهل. لذلك، يعتمد الإنفاق الإلزامي على العوامل الديموغرافية بقدر ما يعتمد على السياسة. يتزايد عدد السكان، وهم يعيشون لفترة أطول.
منذ عام 2001، تعمل الدولة بعجز. وهذا يضيف إلى الدين الوطني - وتكلفة خدمته - كل عام.