ما هي الأداة؟
الأداة هي وكالة غير حكومية تعمل بشكل مستقل ولكن تلتزم الحكومة بدعم التزاماتها بسبب دورها في تقديم خدمة عامة.
في الولايات المتحدة، تُعتبر الجمعية الفيدرالية الوطنية للرهن العقاري، المعروفة باسم فاني ماي، مثالاً على الأداة الحكومية. تم إنشاؤها خلال فترة الكساد الكبير لتمكين المزيد من الأمريكيين من شراء منازلهم الخاصة. فاني ماي هي كيان مدعوم من الحكومة وشركة متداولة علنًا تحت رمز FNMA.
النقاط الرئيسية
- الأداة هي وكالة أو كيان مستقل يقدم خدمة أساسية للجمهور.
- الأداة تخضع لإشراف الحكومة ولكن ليس لديها صلاحيات حكومية.
- فاني ماي، وفريدي ماك، وجيني ماي، وسالي ماي، جميعها أدوات فيدرالية تم إنشاؤها لتعزيز ملكية المنازل والتعليم العالي.
- الجامعات الحكومية هي أدوات للدولة.
- لا يمكن فرض ضرائب على الأدوات من قبل مستوى آخر من الحكومة.
فهم الأداة
قد توجد أداة في المستوى الفيدرالي أو الحكومي أو المحلي. يتم إنشاؤها لتلبية حاجة محددة تعتبرها الحكومة في مصلحة الجمهور.
الأساس القانوني لمفهوم الأداة يعتمد على بند الضرورة والملاءمة في دستور الولايات المتحدة (المادة 1، القسم 8)، الذي يمنع الحكومات الفيدرالية والولائية من فرض الضرائب على العمليات الحكومية لبعضها البعض.
هذا يعني أن جامعة حكومية، على سبيل المثال، قد تكون أداة للدولة وبالتالي لا تخضع للضرائب من قبل الحكومة الفيدرالية.
يمتد مفهوم الأداة أيضًا إلى دعم الحكومة الفيدرالية لالتزامات الكيان المالية بناءً على الثقة الكاملة والائتمان للحكومة الفيدرالية.
تعريف مصلحة الضرائب الأمريكية للآلية
تعرف مصلحة الضرائب الأمريكية (IRS) الأداة:
"الأداة هي منظمة تم إنشاؤها بموجب أو وفقًا لقانون الدولة وتعمل لأغراض عامة. بشكل عام، تقوم الأداة بوظائف حكومية ولكنها لا تمتلك كامل صلاحيات الحكومة، مثل سلطة الشرطة، والضرائب، وحق الاستملاك. تُعامل الأداة المملوكة بالكامل من قبل دولة أو أكثر أو من قبل تقسيمات سياسية كصاحب عمل حكومي محلي أو حكومي لأغراض الأحكام الإلزامية للضمان الاجتماعي وMedicare، وينطبق ذلك أيضًا على الكيانات المشمولة بموجب القسم 218 من قانون الضمان الاجتماعي."
أمثلة على الوسائلية
يمكن تطبيق مفهوم الأداة على عدد من الوظائف. على سبيل المثال، تعتبر المؤسسات المدعومة من الحكومة (GSE) مثل فاني ماي (الجمعية الوطنية الفيدرالية للرهن العقاري)، وجيني ماي (الجمعية الوطنية الفيدرالية للرهن العقاري الحكومي)، وفريدي ماك (مؤسسة القروض العقارية الفيدرالية)، وسالي ماي (جمعية تسويق القروض الطلابية)، جميعها أدوات فيدرالية.
تم إنشاء هذه الكيانات لتقديم خدمة تصب في المصلحة العامة. تلعب فاني ماي، وجيني ماي، وفريدي ماك أدوارًا في الحفاظ على استقرار نظام الرهن العقاري في الولايات المتحدة وجعل الرهون العقارية متاحة لعدد أكبر من الأمريكيين من خلال ضمانها. تقوم سالي ماي بوظيفة مشابهة للقروض الطلابية.
المكتبات والمدارس والمستشفيات وإدارات الإطفاء قد تكون أدوات حكومية، إلى جانب جمعيات أخرى تم تشكيلها لأغراض عامة، وذلك حسب الظروف. لتحديد ما إذا كانت المنظمة تعتبر أداة حكومية، يجب النظر في عدد من العوامل، بما في ذلك اللوائح الحكومية، ومتطلبات الرعاية الحكومية، وما إذا كان الموظفون يشاركون في نظام تقاعد ترعاه الدولة.
قد تكون الأداة ذات نطاق بين الولايات. على سبيل المثال، الكيان الذي يتم تفويضه من قبل دولتين أو أكثر لتقديم خدمة في المصلحة العامة، مثل هيئة النقل بين الولايات أو هيئة الموانئ، أو منطقة المياه، أو هيئة التخطيط، يعتبر أداة.
فوائد الأداة
المنظمات التي تقدم خدمة عامة تحصل على فوائد ضريبية كبيرة إذا تأهلت كأدوات. تشمل الفوائد الإعفاء من الضرائب الفيدرالية على أي دخل ينشأ من أداء وظيفة حكومية أو خدمة عامة أساسية.
تشمل هذه المنظمات المكتبات، ومناطق المستشفيات، والكليات الحكومية، وإدارات الإطفاء.
كيفية إعداد الأداة المالية
يتم استخدام عدد من الاختبارات لتحديد ما إذا كانت المنظمة مؤهلة كأداة:
- المنظمة تقوم بوظيفة حكومية.
- تعمل نيابة عن دولة أو كيان حكومي آخر.
- إذا اضطرت إلى تصفية أصولها، سيكون للجهة الحكومية مصلحة المالك في هذه العملية.
- يتم تمثيل كيان حكومي في مجلس إدارة الكيان.
- كيان حكومي قام بتفويض إنشاء الكيان.
- تتلقى جهة حكومية تقارير مالية منتظمة عن الكيان.
تُستخدم الأدوات الفيدرالية لضمان وصول أكبر إلى الرهون العقارية والقروض الطلابية.
تاريخ الأدوات المالية
منح البند الضروري والمناسب الكونغرس السلطة لإنشاء أداة فيدرالية رئيسية—وهي بنك وطني.
منذ هذا التأكيد الأول والمحوري على دور الحكومة الفيدرالية، نما النظام المصرفي الوطني في أمريكا ليصبح نظام الاحتياطي الفيدرالي (FRS) وطور شبكة وطنية من البنوك التجارية، والمؤسسات الادخارية، والاتحادات الائتمانية، وشركات التأمين.
ماكولوتش ضد ماريلاند (1819)، الذي وفر الأساس القانوني لبند الضرورة والصلاحية، كان تحديًا قضائيًا بارزًا لمحاولة من ولاية ماريلاند لفرض ضريبة على فرع بنك وطني في بالتيمور. في جوهره، يمنع الدستور الولايات من فرض ضرائب على الأدوات الفيدرالية والعكس صحيح. هذه هي عقيدة الحصانة الحكومية المتبادلة.
ماذا يعني مصطلح "أداة الدولة"؟
قد تكون كيانًا مثل جامعة عامة أداة للدولة. بمعنى أنها تقدم خدمة عامة ضرورية لكنها ليست وكالة حكومية. إنها مستقلة عن سيطرة الدولة لكنها تسمح بالإشراف من قبل الدولة.
تُعتبر هذه الكيانات أدوات للدولة. يعفيها الدستور من الضرائب التي تفرضها مستويات أخرى من الحكومة، وخاصة الحكومة الفيدرالية.
ما هي الأداة الحكومية؟
تُعرّف مصلحة الضرائب الأمريكية (IRS) الأداة الحكومية بأنها منظمة تم إنشاؤها لتقديم خدمة عامة ضرورية ولكنها لا تمتلك السلطة الكاملة لوكالة حكومية مثل سلطات الشرطة أو سلطة فرض الضرائب. وكما هو الحال مع الوكالة الحكومية، فإن التزاماتها المالية مدعومة بالثقة والائتمان الكاملين للولايات المتحدة.
ما هي بعض الأمثلة على الأدوات المالية؟
قد يكون المستشفى التابع للدولة أو المقاطعة أو المدينة كيانًا حكوميًا. قد يكون الكيان الذي له دور بين الولايات، مثل هيئة الموانئ، كيانًا حكوميًا. قد تكون الوكالة التي لها دور وطني، مثل "فريدي ماك"، جمعية ضمان الرهن العقاري، كيانًا حكوميًا.
في أي من هذه الحالات، قد تكون الكيان أداة أو قد لا تكون كذلك. نظرًا لأنها تقدم خدمة عامة أساسية، ولأنها تتمتع بمزايا ضريبية كبيرة، هناك قواعد صارمة للموافقة على حالة الأداة.