ما هي مبادرة التمويل الخاص (PFI)؟
مبادرة التمويل الخاص (PFI) هي وسيلة لتمويل المشاريع في القطاع العام من خلال القطاع الخاص. تخفف مبادرات التمويل الخاص العبء الفوري عن الحكومة ودافعي الضرائب في توفير رأس المال لهذه المشاريع. في إطار مبادرة التمويل الخاص، تتولى شركة خاصة التكاليف الأولية بدلاً من الحكومة. في المقابل، تقوم السلطة الحكومية بدفع مبالغ للشركة الخاصة على المدى الطويل.
النقاط الرئيسية
- مبادرة التمويل الخاص هي وسيلة للقطاع العام لتمويل مشاريع الأشغال العامة الكبيرة من خلال القطاع الخاص.
- تأخذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PFIs) العبء عن الحكومات ودافعي الضرائب فيما يتعلق بجمع رأس المال للمشاريع.
- تسدد الحكومات للشركات الخاصة على المدى الطويل.
فهم مبادرات التمويل الخاص (PFIs)
تُستخدم مبادرات التمويل الخاص لتمويل الأعمال العامة الكبرى. العديد منها مشاريع بنية تحتية تفيد القطاع العام. وتشمل هذه المشاريع الطرق السريعة والطرق ومشاريع النقل مثل السكك الحديدية والمطارات والجسور والأنفاق. قد يتم أيضًا التعاقد مع شركات القطاع الخاص لبناء مرافق المياه والصرف الصحي، والسجون، والمدارس العامة، والساحات، والمرافق الرياضية.
بدلاً من تمويل هذه المشاريع مقدمًا من أموال دافعي الضرائب، يتم توظيف شركات خاصة لتمويل وإدارة وإكمال المشاريع. عادةً ما تسترد الشركات الخاصة أموالها من خلال السداد طويل الأجل من الحكومة أو من الإيرادات المتولدة من المشروع - على سبيل المثال، رسوم الطرق السريعة. بموجب هذا الترتيب، لا يتعين على الحكومة دفع مبلغ كبير من المال دفعة واحدة لتمويل مشروع كبير.
يعتمد طول العقد بالكامل على المشروع. ومع ذلك، فإن عقود PFI عادةً ما كانت تمتد بين 25 إلى 30 عامًا في المملكة المتحدة.
الشريك في القطاع العام مسؤول عن تحديد أهداف المشروع بوضوح والتأكد من أن الشريك في القطاع الخاص يلتزم بشروط الشراكة.
اعتبارات خاصة
يُستخدم مصطلح مبادرة التمويل الخاص بشكل رئيسي في المملكة المتحدة وأستراليا. في الولايات المتحدة، تُعرف PFIs عادةً باسم الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPPs).
كانت مبادرات التمويل الخاص (PFIs) مثيرة للجدل في المملكة المتحدة وشهدت تراجعًا تدريجيًا في استخدامها بعد الأزمة المالية العالمية. كان ذلك جزئيًا بسبب التكاليف العالية المرتبطة بهذه المبادرات. ولذلك، قام وزير المالية بإلغاء استخدامها في عام 2018. لم تُستخدم مبادرات جديدة، لكن المبادرات القائمة استمرت حتى انتهت صلاحيتها.
مزايا وعيوب مبادرات التمويل الخاص (PFIs)
المزايا
لطالما كان على الحكومات تقليديًا جمع الأموال بنفسها لتمويل مشاريع البنية التحتية العامة. وإذا لم تتمكن من العثور على الأموال، فقد تلجأ أيضًا إلى الاقتراض من سوق السندات وتوظيف ودفع المقاولين لإكمال العمل. يمكن أن يكون هذا غالبًا مرهقًا للغاية، وهنا يأتي دور مبادرة التمويل الخاص (PFI).
تهدف مبادرات التمويل الخاص (PFIs) إلى تحسين إتمام المشاريع في الوقت المحدد ونقل بعض المخاطر المرتبطة ببناء وصيانة هذه المشاريع من القطاع العام إلى القطاع الخاص.
تحسن مشاريع التمويل الخاص (PFIs) أيضًا العلاقة بين القطاعين العام والخاص، مع توفير مزايا طويلة الأجل لكليهما. من خلال هذه العلاقة، يمكن لكلا القطاعين تبادل المعرفة والموارد.
عيوب
أحد العيوب الرئيسية لمبادرات التمويل الخاص هو أنه نظرًا لأن شروط السداد تتضمن عادةً مدفوعات بالإضافة إلى الفائدة، فقد ينتهي الأمر بنقل العبء إلى دافعي الضرائب في المستقبل. بالإضافة إلى ذلك، فإن الترتيبات تشمل أحيانًا ليس فقط البناء ولكن أيضًا الصيانة المستمرة بمجرد اكتمال المشاريع، مما يزيد من تكلفة المشروع المستقبلية وعبء الضرائب.
هناك أيضًا خطر أن الشركات في القطاع الخاص قد لا تلتزم بالمعايير ذات الصلة بالسلامة أو الجودة عند إدارة مشروع.
بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يكون إنهاء عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PFI) قبل انتهاء مدته أمرًا معقدًا للغاية، حيث أن معظم المشاريع لا تستطيع تأمين التمويل الخاص دون ضمانات بأن تمويل المشروع سيتم سداده في حالة الإنهاء. في معظم حالات الإنهاء، يُطلب من القطاع العام سداد الدين وتولي ملكية المشروع. في الواقع، يُعتبر الإنهاء كخيار أخير فقط.
الإيجابيات
يمكن للحكومات إصدار السندات لجمع الأموال عندما يكون هناك نقص في التمويل.
مصمم لتحسين إتمام المشاريع في الوقت المحدد
ينقل بعض المخاطر المرتبطة ببناء وصيانة المشاريع
تحسين العلاقات بين القطاعين العام والخاص
سلبيات
قد يضع عبئًا ماليًا على دافعي الضرائب
المخاطر التي تواجه الشركات الخاصة التي لا تلتزم بمعايير السلامة أو الجودة
يمكن أن يكون إنهاء العقود معقدًا.
انتقادات لمبادرات التمويل الخاص (PFIs)
تم تنفيذ مبادرات التمويل الخاص لأول مرة في المملكة المتحدة في عام 1992 وأصبحت أكثر شيوعًا بعد عام 1997. في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كشفت الجدل المحيط بمبادرات التمويل الخاص أن الحكومة كانت تنفق بشكل كبير أكثر على هذه المشاريع مما كانت تستحقه، مما أفاد الشركات الخاصة التي تديرها وأضر بالمكلفين. بالإضافة إلى ذلك، تم انتقاد مبادرات التمويل الخاص من قبل البعض باعتبارها حيلة محاسبية لتقليل ظهور الاقتراض في القطاع العام.
مثال على مبادرة التمويل الخاص (PFI)
في عام 2020، قامت الحكومة الأمريكية بالانخراط في شراكات بين القطاعين العام والخاص استجابة لجائحة كوفيد-19. وقد تعاونت مع مطوري اللقاحات من القطاع الخاص مثل Pfizer وBioNTech وModerna. وقد أدى ذلك إلى إطلاق اللقاحات في أقل من عام.
كانت الشراكات بين القطاعين العام والخاص مسؤولة أيضًا عن الابتكارات في اختبارات COVID-19، وخيارات العلاج، وتوزيع اللقاحات في جميع أنحاء البلاد.
ما هي أمثلة على مشاريع مبادرة التمويل الخاص (PFI)؟
تشمل مبادرات التمويل الخاص (PFIs) عادةً مشاريع حكومية كبيرة مثل الطرق السريعة، والنقل العام، والمطارات، والجسور، والأنفاق. ومن الأمثلة الأخرى على مبادرات التمويل الخاص المستشفيات، والساحات الرياضية، والسجون، والمدارس العامة.
ما هي فوائد مبادرات التمويل الخاص؟
أحد الفوائد الرئيسية لمبادرات التمويل الخاص هو تخفيف العبء المالي الفوري على الحكومة ودافعي الضرائب لتمويل مشاريع القطاع العام الكبرى. يمكن لمبادرات التمويل الخاص أيضًا نقل بعض المخاطر المرتبطة بالمشروع من القطاع العام إلى القطاع الخاص.
ما هي مدة مشاريع مبادرة التمويل الخاص؟
عادةً ما تستغرق مشاريع مبادرة التمويل الخاص عقودًا لإكمالها. في المملكة المتحدة، تستمر العقود عادةً لمدة تتراوح بين 25 إلى 30 عامًا.
الخلاصة
تسمح مبادرات التمويل الخاص (PFIs) للحكومات والقطاع الخاص بالانضمام معًا لتمويل وتنفيذ المشاريع التي تفيد القطاع العام. وعلى الرغم من أن مبادرات التمويل الخاص قد يكون لها بعض العيوب المحتملة، إلا أن الحكومات حول العالم استخدمتها لعقود لتمويل مجموعة واسعة من المشاريع، بدءًا من الطرق السريعة إلى المستشفيات. ويُشار إلى هذه الشراكات في الولايات المتحدة بالشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPPs)، وكانت هذه الشراكات أساسية في تطوير لقاحات COVID-19.