ما هو قانون الانتعاش الاقتصادي لعام 1981؟
قانون الانتعاش الاقتصادي لعام 1981 (ERTA) كان أكبر تخفيض ضريبي في تاريخ الولايات المتحدة. وقّعه الرئيس رونالد ريغان بعد حوالي ستة أشهر من توليه المنصب، حيث خفض ERTA أعلى معدل لضريبة الدخل وسمح بتسريع استهلاك الأصول القابلة للاستهلاك. تضمن حوافز للأعمال الصغيرة ومدخرات التقاعد، وأسس نظام تعديل التضخم للشرائح الضريبية.
النقاط الرئيسية
- تم توقيع قانون الانتعاش الاقتصادي لعام 1981 من قبل رونالد ريغان خلال سنته الأولى في المنصب، وكان أكبر تخفيض ضريبي في تاريخ الولايات المتحدة.
- قامت ERTA بتخفيض شريحة ضريبة الدخل الأعلى من 70% إلى 50%.
- إلى جانب زيادة الإنفاق العسكري، ساهم قانون تخفيض الضرائب الاقتصادية (ERTA) في ارتفاع الدين العام للولايات المتحدة، والذي تضاعف ثلاث مرات خلال فترة رئاسة ريغان.
فهم قانون الإنعاش الاقتصادي لعام 1981
كانت ERTA تُعرف أيضًا بتخفيضات الضرائب Kemp-Roth نسبة إلى رعاتها الجمهوريين، النائب جاك كيمب من نيويورك والسيناتور ويليام ف. روث من ديلاوير. كانت أكبر تخفيضات ضريبية للأمريكيين الأثرياء، حيث تم تخفيض المعدل الأعلى من 70% إلى 50% على مدى ثلاث سنوات. وتم تخفيض الشريحة الأدنى من 14% إلى 11%.
بالإضافة إلى تخفيضات الضرائب وخصومات تسريع الاستهلاك، تضمنت ميزات أخرى للتشريع قواعد أسهل لإنشاء خطط ملكية الأسهم للموظفين (ESOP)؛ وتوسيع الأهلية لـ حسابات التقاعد الفردية (IRAs)؛ وتخفيض ضريبة الأرباح الرأسمالية من 28% إلى 20%؛ وزيادة في إعفاء ضريبة التركات. كان فهرسة الشرائح الضريبية بندًا رئيسيًا نظرًا للتضخم السنوي المزدوج الرقم في تلك الحقبة، والذي كان يدفع حتى العائلات ذات الدخل المنخفض والمتوسط إلى شرائح أعلى.
ERTA مستوحاة من اقتصاديات جانب العرض
استلهم مشروع القانون من نظريات الاقتصاد من جانب العرض التي قدمها الاقتصادي ومستشار الرئيس ريغان آرثر لافر. كانت الفكرة الأساسية هي أن خفض الضرائب على الأثرياء سيحفز المزيد من الاستثمارات الرأسمالية والابتكار، مع استفادة المواطنين العاديين من خلال نمو الوظائف وزيادة الإنفاق الاستهلاكي، وهو ما يُعرف بنظرية "التسرب إلى الأسفل". في المقابل، ستزداد الإيرادات الضريبية مع ازدهار الاقتصاد.
لكن لم تؤدِ ERTA إلى تحفيز الاقتصاد فورًا كما توقع المؤيدون. ظل الاستثمار في رأس المال التجاري ضعيفًا، واستمرت البطالة في الارتفاع، ولم يزداد الإنفاق الاستهلاكي. وفي الوقت نفسه، بعد مرور عام على إقرار القانون، ارتفع العجز الفيدرالي بشكل حاد بسبب الانخفاض الكبير في الإيرادات الضريبية.
الكونغرس يخفف من حدة ERTA بعد عام
بحلول الوقت الذي أصبح فيه قانون ERTA نافذًا، كانت النصف الثاني من الركود "المزدوج" قد بدأ في الولايات المتحدة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن رئيس الاحتياطي الفيدرالي بول فولكر كان مصممًا على القضاء على التضخم، حيث وصل معدل الفائدة القياسي إلى 20%. مع تدهور الاقتصاد وانخفاض الإيرادات الضريبية، بدأ العجز في الولايات المتحدة في الارتفاع. ورد الكونغرس المذعور بعكس بعض أحكام ERTA في سبتمبر 1982 مع قانون الإنصاف الضريبي ومسؤولية المالية، بقيادة رئيس لجنة المالية في مجلس الشيوخ روبرت دول. وبدأ التعافي تقريبًا على الفور.
لا تزال ERTA مثيرة للجدل. لقد انتعش النمو في منتصف وأواخر الثمانينيات، وأشار المؤيدون إلى أن تخفيضات الضرائب كانت السبب في ذلك. على الرغم من أنه من غير المحتمل أن يكون هذا هو الكلمة الأخيرة، في عام 2012 قامت خدمة الأبحاث في الكونغرس غير الحزبية بتحليل معدلات الضرائب وتأثيراتها الاقتصادية من عام 1940 إلى 2010 وخلصت إلى أن خفض معدلات الضرائب العليا ليس له تأثير على النمو الاقتصادي أو الإنتاجية، ولكنه يساهم في زيادة عدم المساواة في الثروة. تحت قيادة ريغان، تضاعف الدين الوطني للولايات المتحدة ثلاث مرات ليصل إلى 2.6 تريليون دولار.