ما هو قانون جونز؟
قانون جونز هو قانون فيدرالي ينظم التجارة البحرية في الولايات المتحدة. يتطلب قانون جونز أن يتم نقل البضائع بين الموانئ الأمريكية على سفن تم بناؤها وامتلاكها وتشغيلها بواسطة مواطنين أمريكيين أو مقيمين دائمين.
قانون جونز هو القسم 27 من قانون البحرية التجارية لعام 1920، الذي نص على الحفاظ على البحرية التجارية الأمريكية.
النقاط الرئيسية
- قانون البحرية التجارية لعام 1920، المعروف بشكل أفضل باسم قانون جونز، هو قانون حمائي ينظم الشحن البحري في الولايات المتحدة.
- يتطلب قانون جونز أن أي شحنة تسافر عن طريق البحر بين ميناءين في الولايات المتحدة يجب أن تبحر على سفينة مملوكة لأمريكا، ومبنية في الولايات المتحدة، وبطاقم غالبيته من المواطنين الأمريكيين.
- تم تمرير قانون جونز في أعقاب الحرب العالمية الأولى لتعزيز صناعة الشحن.
- يقول النقاد إن قانون جونز يزيد من تكلفة الشحن للجزر الأمريكية مثل هاواي وبورتوريكو.
فهم قانون جونز
تم تقديم قانون جونز من قبل ويسلي جونز، السيناتور الأمريكي من ولاية واشنطن، الذي صمم التشريع لمنح ولايته احتكارًا للشحن إلى ألاسكا. وقد تم سنه من قبل الكونغرس الأمريكي لتحفيز صناعة الشحن في أعقاب الحرب العالمية الأولى.
يُعتبر قانون جونز تشريعًا حمائيًا يركز على القضايا المتعلقة بالتجارة البحرية، بما في ذلك النقل الساحلي أو نقل الأشخاص أو البضائع بين الموانئ في نفس البلد.
يتطلب القانون أن يتم شحن البضائع بين الموانئ الأمريكية على سفن تم بناؤها وامتلاكها وتشغيلها من قبل مواطنين أمريكيين أو مقيمين دائمين. تزيد هذه الأحكام والقيود من تكلفة الشحن إلى هاواي وألاسكا وبورتوريكو وغيرها من الأراضي الأمريكية غير القارية التي تعتمد على الواردات.
قانون جونز هو تشريع حمائي يزيد بشكل كبير من تكاليف شحن البضائع بين ميناءين في الولايات المتحدة.
أهداف قانون جونز
- تم إطلاقه لإعادة تنشيط صناعة الشحن البحري في الولايات المتحدة، والتي كانت قد استُنزفت بعد الحرب العالمية الأولى.
- دعم صناعة الشحن ومنع الولايات المتحدة من الاعتماد على السفن المبنية في الخارج.
- توليد الوظائف والإيرادات التجارية. يدعم قانون جونز 650,000 وظيفة أمريكية، مما يولد 150 مليار دولار في النشاط الاقتصادي كل عام.
متطلبات قانون جونز
- يجب أن تكون السفن التي تنقل البضائع بين ميناءين في الولايات المتحدة مملوكة لشركات مقرها الولايات المتحدة، مع حصة ملكية تزيد عن 75% مملوكة لمواطنين أمريكيين.
- يجب أن يتكون طاقم السفينة من أغلبية من المواطنين الأميركيين.
- يجب أن تُبنى السفن وتُسجل في الولايات المتحدة.
إعفاءات قانون جونز
- في أعقاب كارثة طبيعية، مثل الإعصار، قد يتم التنازل عن القانون لزيادة عدد السفن التي يمكنها قانونيًا توريد البضائع إلى المنطقة المتضررة.
- يمكن لوزير الدفاع طلب إعفاءات في "مصلحة الدفاع الوطني" وهناك إجراء منفصل للكيانات غير الدفاعية. في كلتا الحالتين، تكون السلطة النهائية لمنح الإعفاء هي لوزير الأمن الداخلي.
انتقادات لقانون جونز
تم الإشارة إلى قانون جونز كعامل يؤثر على المشاكل الاقتصادية والميزانية في بورتوريكو من خلال تأثيره على التجارة مع الجزيرة. ووجد تقرير عام 2019 أن "الفروق بين الناقلات الأمريكية وتلك التي تحمل أعلامًا أجنبية تتراوح بين حوالي 41% إلى 62% للشحنات السائبة، وبين 29% و89% للشحنات المعبأة في حاويات." وتسبب التكاليف الإضافية التي يفرضها القانون على اقتصاد الجزيرة في ما يقرب من 1.2 مليار دولار، وهو ما يعادل تقريبًا 374 دولارًا لكل مقيم.
تم تنفيذ التنازل عن القانون في عام 2022 فقط بعد أن ضرب إعصار فيونا بورتوريكو. سمحت إدارة بايدن لسفينة غير مسجلة في الولايات المتحدة بنقل الوقود إلى بورتوريكو، وذلك بعد الضغط للتنازل عن القاعدة في مواجهة نقص الوقود لضمان قدرة المواطنين على تشغيل المولدات اللازمة للكهرباء وتشغيل المرافق الحيوية.
يأمل المعارضون أن يؤدي إلغاء القانون إلى انخفاض تكاليف الشحن، وأسعار أقل، وتقليل الضغط على ميزانيات الحكومة. أما المؤيدون للقانون فيشملون الولايات التي تضم أصحاب أحواض بناء السفن، وشركات الدفاع، وصناعات الشحن، بالإضافة إلى عمال الموانئ وغيرهم من العاملين في الموانئ.
في أوائل عام 2022، تصدّر قانون جونز العناوين لدوره المحتمل في أعمال النفط بين الولايات المتحدة وروسيا. بعد غزو روسيا لأوكرانيا في أواخر فبراير، حظرت الولايات المتحدة واردات النفط والغاز الروسية في الثامن من مارس.
لطالما اعتمدت الولايات المتحدة تقليديًا على الواردات من روسيا، وخاصة هاواي، التي تستورد النفط الخام الروسي سنويًا، مما يشكل ما يصل إلى ربع جميع شحنات النفط الروسي إلى الولايات المتحدة. يقترح منتقدو قانون جونز أنه يحد من جدوى شحن النفط والغاز إلى المناطق النائية مثل هاواي، مما يجبر الولاية على الاعتماد على الواردات من روسيا.
كيف يؤثر قانون جونز على بورتوريكو؟
أحد نتائج قانون جونز هو أنه يتطلب استخدام الشحن الأميركي لنقل البضائع بين بورتوريكو والبر الرئيسي للولايات المتحدة، مما يزيد من تكلفة التنمية لاقتصاد الجزيرة.
كيف يؤثر قانون جونز على سفن الرحلات البحرية؟
بينما لا يغطي قانون جونز السفن التي تحمل الركاب، فإن قانونًا ذا صلة له تأثير مشابه على سفن الرحلات البحرية. وفقًا لقانون خدمات السفن الركابية لعام 1886، لا يمكن لسفينة أجنبية نقل الركاب مباشرة بين ميناءين في الولايات المتحدة. وهذا يعني أن سفينة الرحلات البحرية التي ترفع علمًا أجنبيًا (وهي الغالبية العظمى من سفن الرحلات البحرية) يجب أن تشمل موانئ أجنبية في أي مسار يبدأ وينتهي في ميناء أمريكي. وغالبًا ما يؤدي ذلك إلى حدوث ارتباك أو حتى غرامات للركاب الذين ينزلون في موانئ تنتهك قانون جونز.
ما هي المدة التي يمكن فيها تنفيذ إعفاء من قانون جونز؟
في عام 2020، ألغى الكونغرس سلطة الحكومة الفيدرالية في إصدار الإعفاءات طويلة الأجل، باستثناء الحالات التي يكون فيها الإعفاء مطلوبًا "لمعالجة تأثير سلبي فوري على العمليات العسكرية." يجب مراجعة الإعفاءات التي لا تفي بهذا المعيار على أساس كل حالة على حدة.
الخلاصة
قانون جونز هو قانون صدر في عام 1920 يحدد كيفية نقل البضائع عن طريق البحر. يتطلب هذا القانون أن يتم شحن أي بضائع بين الموانئ الأمريكية بواسطة سفن أمريكية، مع أطقم أمريكية. كان الهدف الأصلي من هذا القانون هو دعم صناعة الشحن ذات الأهمية الاستراتيجية، ولكنه يعتبر الآن مثالاً كلاسيكيًا على الحمائية.