ما هو ميثاق الاستقرار والنمو (SGP)؟
الميثاق الخاص بالاستقرار والنمو (SGP) هو اتفاق دبلوماسي ملزم بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (EU). يتم تنسيق السياسات والأنشطة الاقتصادية بشكل متماسك لحماية استقرار الاتحاد الاقتصادي والنقدي.
النقاط الرئيسية
- ميثاق الاستقرار والنمو (SGP) هو مجموعة من القواعد المالية المصممة لمنع الدول في الاتحاد الأوروبي من الإنفاق بما يتجاوز إمكانياتها.
- لا يمكن أن يتجاوز عجز ميزانية الدولة 3% من الناتج المحلي الإجمالي، ولا يمكن أن يتخطى الدين الوطني 60% من الناتج المحلي الإجمالي.
- يمكن أن يؤدي عدم الالتزام بالقواعد إلى غرامة قصوى تصل إلى 0.5% من الناتج المحلي الإجمالي (GDP).
- يتم انتقاد ميثاق الاستقرار والنمو (SGP) بسبب قواعده المالية الصارمة، وعدم الامتثال، والتحيز الملاحظ تجاه بعض الدول.
كيف يعمل ميثاق الاستقرار والنمو (SGP)
يهدف ميثاق الاستقرار والنمو (SGP) إلى ضمان عدم إنفاق الدول في الاتحاد الأوروبي بما يتجاوز إمكانياتها. لتحقيق هذا الهدف، يتم فرض مجموعة من القواعد المالية للحد من العجز في الميزانية والديون بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي (GDP).
تصدر المفوضية الأوروبية ومجلس الوزراء توصية سنوية بشأن التدابير السياسية وتقوم بمسح الدول الأعضاء لضمان امتثال كل دولة للوائح الميزانية. وفقًا للاتفاقية، تُفرض غرامة على الدول التي تخالف القواعد لمدة ثلاث سنوات متتالية بحد أقصى 0.5% من ناتجها المحلي الإجمالي.
متطلبات SGP
يضع ميثاق الاستقرار والنمو (SGP) حدين صارمين على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي: لا يمكن أن يتجاوز عجز ميزانية الدولة 3% من الناتج المحلي الإجمالي، ولا يمكن أن يتجاوز الدين الوطني 60% من الناتج المحلي الإجمالي. في الحالات التي يتجاوز فيها الدين الوطني 60% من الناتج المحلي الإجمالي للدولة العضو، يجب أن يكون في تراجع بوتيرة معقولة ليصل إلى حدود مقبولة لتجنب فرض عقوبات.
لضمان تقييم وفحص جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي للامتثال، يُطلب من كل دولة تقديم تقرير امتثال SGP إلى المفوضية الأوروبية ومجلس الوزراء. كما يُعلم التقرير الكيانات المذكورة بالتطور الاقتصادي المتوقع للدولة العضو للسنة الحالية والثلاث سنوات التالية. تُسمى هذه التقارير "برامج الاستقرار" لدول منطقة اليورو و"برامج التقارب" للدول غير الأعضاء في منطقة اليورو.
في عام 2005، تم إصلاح ميثاق الاستقرار والنمو (SGP)، مما تطلب من التقارير الاقتصادية أن تحتوي على "الهدف الميزاني المتوسط الأجل"، أو MTO. تم تقديم هذا الإجراء الإضافي لتمكين الدول الأعضاء من إظهار للمفوضية الأوروبية ومجلس الوزراء كيف يعتزمون جعل ميزانياتهم تتماشى مع المعايير التنظيمية المقبولة.
إذا كانت دولة عضو خارج الحدود المقبولة وتُعتبر غير قادرة على القيام بما يكفي لتصحيح الوضع، فإن الاتحاد الأوروبي يبدأ ما يُسمى "إجراء العجز المفرط"، حيث يتم تحديد موعد نهائي للطرف المخالف للامتثال وتقديم خطة اقتصادية مفصلة لإعادته إلى الحدود المقبولة.
تاريخ ميثاق الاستقرار والنمو (SGP)
الأساس التشريعي لميثاق الاستقرار والنمو (SGP) هو نص المادتين 121 و126 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، التي دخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 1958؛ ومع ذلك، لم يتم إضفاء الطابع الرسمي على الميثاق نفسه إلا من خلال قرار المجلس في يوليو 1997 ودخل حيز التنفيذ بالكامل في 1 يناير 1999.
عندما تم إنشاء منطقة اليورو وعملة اليورو، بقيت الحكومات الوطنية مسؤولة عن سياساتها المالية الخاصة، بينما تولى البنك المركزي الأوروبي (ECB) مسؤولية إدارة معدلات الفائدة والسيطرة على التضخم.
وجود اتحاد نقدي دون اتحاد مالي بين الدول الأعضاء خلق حافزًا للحكومات للانخراط في الإنفاق بالعجز بشكل مفرط، بناءً على التوقع بأن الدول الأكثر مسؤولية ماليًا ستواجه حتمًا معضلة بين إنقاذ شركائها الذين ينفقون بحرية أو المخاطرة بزعزعة استقرار العملة.
نظرًا لأن جميع الحكومات الأعضاء تواجه هذا الحافز، فإن هذه الحالة تخلق نوعًا من لعبة معضلة السجين، حيث يكون لدى جميع الحكومات الأعضاء الحافز للانشقاق عن طريق تشغيل عجز مرتفع لإرضاء الناخبين المحليين مع المخاطرة بانهيار العملة المشتركة.
توقعًا لمخاطر هذا الخطر الأخلاقي، ضغطت ألمانيا من أجل إدخال قواعد ميثاق الاستقرار والنمو (SGP)، حيث كانت قلقة من أن بعض الدول قد تتسبب في ارتفاع معدلات التضخم من خلال خفض الضرائب والإنفاق ببذخ.
الانتقادات الموجهة إلى ميثاق الاستقرار والنمو (SGP)
غالبًا ما يتعرض ميثاق الاستقرار والنمو (SGP) للانتقاد بسبب قواعده المالية الصارمة. يشكو البعض من أنه ينتهك السيادة الوطنية ويعمل على معاقبة الدول الأعضاء الأكثر فقرًا.
تعرضت الاتفاقية أيضًا للهجوم بسبب عدم الامتثال والتمييز الملاحظ لصالح بعض الدول. ووفقًا للتقارير، لم ينظر مجلس الوزراء أبدًا في فرض عقوبات على فرنسا أو ألمانيا، على الرغم من أن كلاهما تجاوز حد العجز البالغ 3% في عام 2003.
على النقيض من ذلك، تعرضت دول أخرى مثل البرتغال واليونان لتهديدات بفرض غرامات كبيرة في الماضي.
يقول النقاد إن فرنسا وألمانيا محميتان بسبب تمثيلهما الكبير وغير المتناسب في مجلس الوزراء. كان ميثاق الاستقرار والنمو (SGP) موضوعًا رئيسيًا للنقاش خلال الحملات السياسية التي سبقت الاستفتاء البريطاني على خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في عام 2016.
تخفيف قواعد ميثاق الاستقرار والنمو (SGP) خلال جائحة كوفيد-19
في مارس 2020، قامت المفوضية الأوروبية بتفعيل بند الهروب العام في ميثاق الاستقرار والنمو (SGP)، مما سمح للحكومات الأعضاء بتجاوز الحدود العادية للعجز والدين بسبب الصدمة الاقتصادية المفاجئة الناتجة عن ردود فعل الحكومات تجاه جائحة كوفيد-19. وفي عام 2021، أعلنت المفوضية أن هذه القواعد ستظل معلقة حتى نهاية عام 2023.
ما هو ميثاق الاستقرار والنمو المكون من ستة بنود؟
"الحزمة الست" هي جزء من ميثاق الاستقرار والنمو في الاتحاد الأوروبي الذي تم إنشاؤه بعد الأزمة المالية التي بدأت في عام 2007. "الحزمة الست" هي مجموعة من ستة قوانين تم إنشاؤها لتعزيز قواعد الحوكمة الاقتصادية في الاتحاد الأوروبي. تركز القوانين على أنظمة المحاسبة العامة؛ البيانات المالية المتاحة للجمهور؛ التخطيط المالي الواقعي؛ تشغيل قواعد مالية محددة للامتثال لقوانين الاتحاد الأوروبي؛ إنشاء إطار ميزانية موثوق به، والتناسق والتنسيق في جميع قواعد المحاسبة.
كيف يعمل ميثاق الاستقرار والنمو؟
ينص ميثاق الاستقرار والنمو للاتحاد الأوروبي على أن تلتزم الدول الأعضاء بتحديد عجز ميزانيتها السنوي بنسبة 3% من ناتجها المحلي الإجمالي، وأن يكون دينها العام بنسبة 60% من الناتج المحلي الإجمالي.
ما هي الدولة في الاتحاد الأوروبي التي لديها أسوأ ديون؟
البلد الذي يعاني من أسوأ دين في الاتحاد الأوروبي هو اليونان، حيث بلغ نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي 171.3% في الربع الرابع من عام 2022.
الخلاصة
تم إنشاء ميثاق الاستقرار والنمو (SGP) لضمان الاستقرار الاقتصادي داخل الاتحاد الأوروبي من خلال التأكد من أن الدول الأعضاء لا تتجاوز الإنفاق. ولتحقيق ذلك، يحتوي الميثاق على قواعد قابلة للتنفيذ، مثل حدود العجز في الميزانية ونسب الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي.