ما هو البريكست؟
بريكست هو دمج لكلمتي "بريطاني" و"خروج" وقد تم صياغته للإشارة إلى قرار المملكة المتحدة في استفتاء 23 يونيو 2016 لمغادرة الاتحاد الأوروبي (EU). حدث البريكست في الساعة 11 مساءً بتوقيت غرينتش في 31 يناير 2020.
في 24 ديسمبر 2020، توصلت المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى اتفاقية تجارة حرة مؤقتة تضمن التجارة الحرة للسلع دون رسوم جمركية أو حصص. ومع ذلك، تبقى التفاصيل الرئيسية للعلاقة المستقبلية غير مؤكدة، مثل التجارة في الخدمات التي تشكل 80% من اقتصاد المملكة المتحدة. وقد منع هذا حدوث بريكست بدون اتفاق، والذي كان من الممكن أن يكون له تأثير ضار بشكل كبير على اقتصاد المملكة المتحدة.
تمت الموافقة على اتفاقية مؤقتة من قبل البرلمان البريطاني في 1 يناير 2021. وتمت الموافقة عليها من قبل البرلمان الأوروبي في 28 أبريل 2021. بينما سمحت الاتفاقية، المعروفة باسم اتفاقية التجارة والتعاون (TCA)، بتجارة السلع بدون رسوم جمركية أو حصص، إلا أن التجارة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي لا تزال تواجه فحوصات جمركية. وهذا يعني أن التجارة ليست سلسة كما كانت عندما كانت المملكة المتحدة عضوًا في الاتحاد الأوروبي.
النقاط الرئيسية
- يشير مصطلح Brexit إلى خروج المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي (EU).
- حدث خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في 31 يناير 2020، بعد الاستفتاء الذي جرى في البلاد في يونيو 2016.
- حصل الجانب المؤيد للمغادرة على 51.9% من الأصوات بينما حصل الجانب المؤيد للبقاء على 48.1%.
- جرت مفاوضات بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي من عام 2017 إلى عام 2019 بشأن شروط اتفاقية الانفصال.
- كان هناك فترة انتقالية بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي انتهت في 31 ديسمبر 2020.
الاستفتاء
فاز الجانب المؤيد للخروج في استفتاء يونيو 2016 بنسبة 51.9% من الأصوات، أي ما يعادل 17.4 مليون صوت، بينما حصل الجانب المؤيد للبقاء على 48.1% أو 16.1 مليون صوت. بلغت نسبة المشاركة في التصويت 72.2%. تم حساب النتائج على مستوى المملكة المتحدة ككل، لكن الأرقام الإجمالية تخفي اختلافات إقليمية واضحة: حيث أيد 53.4% من الناخبين الإنجليز خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، مقارنة بـ 38% فقط من الناخبين الاسكتلنديين.
لأن إنجلترا تمثل الغالبية العظمى من سكان المملكة المتحدة، فإن الدعم هناك أثر بشكل كبير على نتيجة التصويت لصالح خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (Brexit). إذا تم إجراء التصويت فقط في ويلز (حيث فاز الناخبون المؤيدون للخروج أيضًا)، واسكتلندا، وأيرلندا الشمالية، لكان خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي قد حصل على أقل من 45% من الأصوات.
النتيجة خالفت التوقعات وأثارت الأسواق العالمية، مما تسبب في انخفاض الجنيه الإسترليني إلى أدنى مستوى له مقابل الدولار خلال 30 عامًا.
أعلن رئيس الوزراء السابق ديفيد كاميرون، الذي دعا إلى الاستفتاء وقام بحملة لبقاء المملكة المتحدة في الاتحاد الأوروبي، استقالته في اليوم التالي. وتم استبداله كزعيم لحزب المحافظين ورئيس للوزراء بتيريزا ماي في يوليو 2016.
فترة التفاوض للمادة 50
بدأت عملية مغادرة الاتحاد الأوروبي رسميًا في 29 مارس 2017، عندما قامت ماي بتفعيل المادة 50 من معاهدة لشبونة. كان لدى المملكة المتحدة في البداية عامان من ذلك التاريخ للتفاوض على علاقة جديدة مع الاتحاد الأوروبي.
بعد الانتخابات المفاجئة التي جرت في 8 يونيو 2017، بقيت ماي زعيمة للبلاد. ومع ذلك، فقد خسر المحافظون أغلبيتهم المطلقة في البرلمان ووافقوا على صفقة مع الحزب الديمقراطي الوحدوي. وقد تسبب هذا لاحقًا في بعض الصعوبات لماي في تمرير اتفاقية الانسحاب في البرلمان.
بدأت المحادثات في 19 يونيو 2017. كانت هناك تساؤلات حول العملية، جزئيًا لأن دستور بريطانيا غير مكتوب ولأن أي بلد لم يغادر الاتحاد الأوروبي باستخدام المادة 50 من قبل. ومع ذلك، حدثت خطوة مماثلة عندما غادرت الجزائر سلف الاتحاد الأوروبي بعد حصولها على الاستقلال من فرنسا في عام 1962، وغرينلاند، التي كانت إقليمًا يتمتع بالحكم الذاتي، غادرت الدنمارك من خلال معاهدة خاصة في عام 1985.
في 25 نوفمبر 2018، توصلت بريطانيا والاتحاد الأوروبي إلى اتفاق انسحاب مكون من 599 صفحة، وهو صفقة بريكست التي تناولت قضايا مثل حقوق المواطنين، وفاتورة الطلاق، والحدود الأيرلندية. صوت البرلمان لأول مرة على هذا الاتفاق في 15 يناير 2019. حيث صوت أعضاء البرلمان برفض الاتفاق بأغلبية 432 صوتًا مقابل 202، وهو أكبر هزيمة لحكومة في مجلس العموم في التاريخ الحديث.
تنحت ماي عن منصب زعيمة الحزب في 7 يونيو 2019، بعد فشلها ثلاث مرات في الحصول على موافقة مجلس العموم على الاتفاق الذي تفاوضت عليه مع الاتحاد الأوروبي. وفي الشهر التالي، تم انتخاب بوريس جونسون، العمدة السابق لمدينة لندن ووزير الخارجية ومحرر مجلة The Spectator، كرئيس للوزراء.
جونسون، الذي كان داعمًا قويًا لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، قام بحملة على منصة تهدف إلى مغادرة الاتحاد الأوروبي بحلول الموعد النهائي في أكتوبر "مهما كان الثمن" وقال إنه مستعد لمغادرة الاتحاد الأوروبي بدون اتفاق. وقد اتفق المفاوضون من المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي على صفقة طلاق جديدة في 17 أكتوبر. وكان الاختلاف الرئيسي عن صفقة ماي هو أن بند الدعم الإيرلندي تم استبداله بترتيب جديد.
حدثت لحظة تاريخية أخرى في أغسطس 2019، عندما طلب جونسون من الملكة تعليق البرلمان من منتصف سبتمبر حتى 14 أكتوبر، ووافقت على ذلك. وقد اعتُبر هذا بمثابة حيلة لمنع أعضاء البرلمان من عرقلة خروج فوضوي، ووصفه البعض بأنه نوع من الانقلاب. وفي 24 سبتمبر، قضت المحكمة العليا في المملكة المتحدة بالإجماع من قبل 11 قاضيًا بأن هذه الخطوة غير قانونية وألغتها.
أدت فترة المفاوضات أيضًا إلى مواجهة الأحزاب السياسية في بريطانيا لأزماتها الخاصة. غادر عدد من المشرعين كلا من حزب المحافظين وحزب العمال احتجاجًا. كانت هناك اتهامات بمعاداة السامية في حزب العمال، وتعرض زعيم الحزب جيريمي كوربين لانتقادات بسبب تعامله مع القضية. في سبتمبر، قام جونسون بطرد 21 نائبًا لتصويتهم على تأجيل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.
كان من المتوقع أن تغادر المملكة المتحدة الاتحاد الأوروبي بحلول 31 أكتوبر 2019، لكن البرلمان صوت لإجبار الحكومة على السعي لتمديد الموعد النهائي وتأجيل التصويت على الاتفاق الجديد.
دعا جونسون بعد ذلك إلى إجراء انتخابات عامة. في انتخابات 12 ديسمبر، وهي الانتخابات العامة الثالثة في أقل من خمس سنوات، فاز حزب المحافظين الذي ينتمي إليه جونسون بأغلبية كبيرة بلغت 365 مقعدًا في مجلس العموم من أصل 650 مقعدًا. وحقق ذلك على الرغم من حصوله على 43.6% فقط من الأصوات بسبب تشتت معارضيه بين عدة أحزاب.
مفاوضات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي
كان ديفيد ديفيس هو المفاوض الرئيسي لبريطانيا في المحادثات مع بروكسل. كان ديفيس عضوًا في البرلمان عن يوركشاير حتى 9 يوليو 2018، عندما استقال. تم استبداله بوزير الإسكان دومينيك راب كوزير لشؤون البريكست. استقال راب احتجاجًا على اتفاق ماي في 15 نوفمبر 2018. وتم استبداله بوزير الصحة والرعاية الاجتماعية ستيفن باركلي في اليوم التالي.
كان كبير المفاوضين في الاتحاد الأوروبي ميشيل بارنييه، وهو سياسي فرنسي.
كشفت المحادثات التحضيرية عن انقسامات في نهج الجانبين تجاه العملية. أرادت المملكة المتحدة التفاوض على شروط انسحابها جنبًا إلى جنب مع شروط علاقتها مع أوروبا بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، بينما أرادت بروكسل تحقيق تقدم كافٍ في شروط الانفصال بحلول أكتوبر 2017، ثم الانتقال إلى صفقة تجارية. في تنازل اعتبره المعلقون المؤيدون والمعارضون لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي علامة على الضعف، قبل المفاوضون البريطانيون نهج الاتحاد الأوروبي المتسلسل.
حقوق المواطنين
إحدى القضايا السياسية الأكثر حساسية التي واجهها مفاوضو بريكست كانت حقوق مواطني الاتحاد الأوروبي الذين يعيشون في المملكة المتحدة وحقوق مواطني المملكة المتحدة الذين يعيشون في الاتحاد الأوروبي.
سمح اتفاق الانسحاب بحرية حركة مواطني الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة حتى نهاية فترة الانتقال أو التنفيذ. كان يُسمح للمواطنين بالحفاظ على حقوق الإقامة إذا استمروا في العمل، أو كان لديهم موارد كافية، أو كانوا مرتبطين بشخص لديه هذه الشروط. لترقية وضع إقامتهم إلى دائم، كان عليهم التقديم إلى الدولة المضيفة. كانت حقوق هؤلاء المواطنين قابلة للإلغاء إذا غادرت بريطانيا دون التصديق على اتفاق.
"الهجرة الصافية من الاتحاد الأوروبي، رغم أنها لا تزال تضيف إلى إجمالي السكان، قد انخفضت إلى مستوى لم نشهده منذ عام 2009. نحن نشهد الآن أيضًا مغادرة المزيد من مواطني دول الاتحاد الأوروبي الثمانية—تلك من دول وسط وشرق أوروبا، مثل بولندا—من المملكة المتحدة أكثر من القادمين إليها"، قال جاي ليندوب، مدير مركز الهجرة الدولية، في تقرير حكومي ربع سنوي صدر في فبراير 2019.
تنازعت حكومة بريطانيا حول حقوق مواطني الاتحاد الأوروبي في البقاء في المملكة المتحدة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، مما أظهر الانقسامات الداخلية حول الهجرة بشكل علني. بعد الاستفتاء واستقالة كاميرون، خلصت حكومة ماي إلى أنها تمتلك الحق بموجب "الامتياز الملكي" لتفعيل المادة 50 وبدء عملية الانسحاب الرسمية بمفردها.
تدخلت المحكمة العليا في المملكة المتحدة، حيث قضت بأن البرلمان يجب أن يوافق على الإجراء، وقام مجلس اللوردات بتعديل مشروع القانون الناتج لضمان حقوق المقيمين المولودين في الاتحاد الأوروبي. قام مجلس العموم، الذي كان يتمتع بأغلبية من حزب المحافظين في ذلك الوقت، بإسقاط التعديل، وأصبح مشروع القانون غير المعدل قانونًا في 16 مارس 2017.
جادل المعارضون المحافظون للتعديل بأن الضمانات الأحادية تضعف موقف بريطانيا التفاوضي، بينما قال المؤيدون له إنه لا ينبغي استخدام مواطني الاتحاد الأوروبي كورقة مساومة.
بعض المخاوف الاقتصادية تضمنت حقيقة أن المهاجرين من الاتحاد الأوروبي كانوا مساهمين أكبر في الاقتصاد مقارنة بنظرائهم في المملكة المتحدة. ومع ذلك، قرأ مؤيدو الخروج البيانات على أنها تشير إلى المنافسة الأجنبية على الوظائف النادرة في بريطانيا.
تسوية بريكست المالية
كان مشروع قانون بريكست هو التسوية المالية التي كانت المملكة المتحدة مدينة بها لبروكسل بعد انسحابها.
لم يذكر اتفاق الانسحاب رقماً محدداً، ولكن قُدّر أن يصل إلى 32.8 مليار جنيه إسترليني، وفقاً لداونينغ ستريت. وشملت هذه القيمة الإجمالية المساهمة المالية التي ستقدمها المملكة المتحدة خلال فترة الانتقال لأنها كانت دولة عضو في الاتحاد الأوروبي وكانت مدينة بمساهمة تجاه التزامات ميزانية الاتحاد الأوروبي لعام 2020 المستحقة.
تلقت المملكة المتحدة أيضًا تمويلًا من برامج الاتحاد الأوروبي خلال فترة الانتقال وحصة من أصولها في نهايتها، والتي شملت رأس المال الذي دفعته إلى البنك الأوروبي للاستثمار (EIB).
تم التوصل إلى اتفاق في ديسمبر 2017 لحل هذه النقطة العالقة التي كانت تهدد بإفشال المفاوضات بالكامل. أطلقت فريق بارنييه أول طلقة في مايو 2017 بإصدار وثيقة تسرد حوالي 70 كيانًا سيتم أخذها في الاعتبار عند حساب الفاتورة. كان التقدير الأولي للفاتورة هو 100 مليار يورو. وبعد خصم بعض الأصول البريطانية، ستكون الفاتورة النهائية بين 25 مليار يورو و65 مليار يورو.
في الوقت نفسه، رفض فريق ديفيس مطالب الاتحاد الأوروبي بتقديم المنهجية المفضلة للمملكة المتحدة لحساب الفاتورة. في أغسطس، أخبر بي بي سي أنه لن يلتزم برقم محدد بحلول أكتوبر، وهو الموعد النهائي لتقييم "التقدم الكافي" في قضايا مثل الفاتورة.
في الشهر التالي، أخبر مجلس العموم أن مفاوضات فاتورة بريكست قد تستمر "طوال مدة المفاوضات".
قدم ديفيس هذا الرفض لمجلس اللوردات كتكتيك تفاوضي، لكن من المحتمل أن السياسة الداخلية هي التي تفسر تردده. جونسون، الذي قاد حملة خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، وصف تقديرات الاتحاد الأوروبي بأنها "ابتزازية" في 11 يوليو 2017، ووافق مع نائب من حزب المحافظين على أن بروكسل يمكنها "الصفير" إذا أرادت "بنسًا واحدًا".
في خطابها في فلورنسا، إيطاليا، في سبتمبر 2017، قالت ماي إن المملكة المتحدة ستقوم "بتكريم الالتزامات التي قطعناها خلال فترة عضويتنا." وأكد بارنييه للصحفيين في أكتوبر 2019 أن بريطانيا ستدفع ما كان مستحقًا.
الحدود الأيرلندية الشمالية
تم استبدال بند الدعم الإيرلندي المثير للجدل في اتفاقية الانسحاب الجديدة ببروتوكول. وفقًا للاتفاقية المعدلة، غادرت المملكة المتحدة بأكملها الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي عند خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، لكن أيرلندا الشمالية استمرت في اتباع لوائح الاتحاد الأوروبي وقوانين ضريبة القيمة المضافة (VAT) على السلع، بينما قامت حكومة المملكة المتحدة بجمع ضريبة القيمة المضافة نيابة عن الاتحاد الأوروبي.
هذا يعني أنه كان هناك حدود جمركية محدودة في البحر الأيرلندي مع وجود فحوصات في الموانئ الرئيسية. يمكن للجمعية التشريعية لأيرلندا الشمالية التصويت على هذا الترتيب حتى أربع سنوات بعد نهاية فترة الانتقال.
ظهر "الباكستوب" كسبب رئيسي في مأزق البريكست. كان ضمانًا لعدم وجود "حدود صعبة" بين أيرلندا الشمالية وأيرلندا. كان بمثابة بوليصة تأمين تبقي بريطانيا في الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي مع اتباع أيرلندا الشمالية لقواعد السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي.
الدعم الخلفي، الذي كان من المفترض أن يكون مؤقتًا وتم استبداله باتفاق لاحق، لا يمكن إزالته إلا إذا أعطت كل من بريطانيا والاتحاد الأوروبي موافقتهما.
لم تتمكن ماي من الحصول على الدعم الكافي لصفقتها بسبب ذلك. أراد النواب المشككون في الاتحاد الأوروبي منها إضافة تغييرات ملزمة قانونيًا، حيث كانوا يخشون أن يهدد ذلك استقلالية البلاد ويمكن أن يستمر إلى أجل غير مسمى. رفض قادة الاتحاد الأوروبي إزالة هذا البند واستبعدوا تحديد مدة زمنية لمنح بريطانيا السلطة لإزالته. في 11 مارس 2019، وقعت الجانبان اتفاقًا في ستراسبورغ، فرنسا، لم يغير اتفاقية الانسحاب ولكنه أضاف "ضمانات قانونية ذات مغزى". لكن ذلك لم يكن كافيًا لإقناع المتشددين من مؤيدي خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.
على مدى عقود خلال النصف الثاني من القرن العشرين، شابت أعمال العنف بين البروتستانت والكاثوليك أيرلندا الشمالية، وتم عسكرت الحدود بين الريف البريطاني وجمهورية أيرلندا في الجنوب. جعل اتفاق الجمعة العظيمة لعام 1998 الحدود شبه غير مرئية، باستثناء علامات حدود السرعة، التي تتحول من الأميال في الساعة في الشمال إلى الكيلومترات في الساعة في الجنوب.
كان المفاوضون في المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي قلقين بشأن عواقب إعادة فرض ضوابط الحدود، كما كان على بريطانيا أن تفعل لإنهاء حرية الحركة من الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، فإن مغادرة الاتحاد الجمركي دون فرض فحوصات جمركية على الحدود الأيرلندية الشمالية أو بين أيرلندا الشمالية وبقية بريطانيا ترك الباب مفتوحًا على مصراعيه أمام التهريب. كان هذا التحدي الكبير والفريد أحد الأسباب التي استشهد بها مؤيدو خروج بريطانيا الناعم من الاتحاد الأوروبي لصالح البقاء في الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي وربما في سوقه الموحدة.
ازدادت تعقيد المشكلة باختيار حزب المحافظين للحزب الديمقراطي الوحدوي في أيرلندا الشمالية كشريك في الائتلاف. عارض الحزب اتفاق الجمعة العظيمة، وعلى عكس زعيم المحافظين في ذلك الوقت، قام بحملة لدعم خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (Brexit).
بموجب اتفاقية الجمعة العظيمة، كان مطلوبًا من الحكومة البريطانية الإشراف على أيرلندا الشمالية بـ "حيادية صارمة". وقد ثبت أن ذلك كان صعبًا على حكومة تعتمد على تعاون حزب يتمتع بقاعدة دعم بروتستانتية ساحقة وارتباطات تاريخية مع مجموعات شبه عسكرية بروتستانتية.
حجج مؤيدة ومعارضة لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (Brexit)
استند الناخبون المؤيدون لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في دعمهم للبريكست على مجموعة متنوعة من العوامل، بما في ذلك أزمة الديون الأوروبية، والهجرة، والإرهاب، والعبء الذي يُعتقد أن بيروقراطية بروكسل تفرضه على الاقتصاد البريطاني.
كانت بريطانيا حذرة من مشاريع الاتحاد الأوروبي، حيث شعر مؤيدو الخروج أن هذه المشاريع تهدد سيادة المملكة المتحدة؛ لم تنضم البلاد أبدًا إلى الاتحاد النقدي للاتحاد الأوروبي، مما يعني أنها استخدمت الجنيه بدلاً من اليورو. كما بقيت خارج منطقة شنغن، مما يعني أنها لم تشارك الحدود المفتوحة مع عدد من الدول الأوروبية الأخرى.
المعارضون لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي أشاروا أيضًا إلى عدد من المبررات لموقفهم:
- المخاطر المرتبطة بالانسحاب من عملية صنع القرار في الاتحاد الأوروبي، نظرًا لأنه كان الوجهة الأكبر لصادرات المملكة المتحدة.
- الفوائد الاقتصادية والاجتماعية للحريات الأربع في الاتحاد الأوروبي: حرية حركة السلع والخدمات ورأس المال والأشخاص عبر الحدود.
كان هناك خيط مشترك في كلا الحجتين وهو أن مغادرة الاتحاد الأوروبي ستزعزع استقرار الاقتصاد البريطاني على المدى القصير وتجعل البلاد أفقر على المدى الطويل.
في يوليو 2018، شهدت حكومة ماي تغييرًا آخر عندما استقال بوريس جونسون من منصب وزير الخارجية في المملكة المتحدة، واستقال ديفيد ديفيس من منصب وزير البريكست بسبب خطط ماي للحفاظ على علاقات وثيقة مع الاتحاد الأوروبي. تم استبدال جونسون بجيريمي هانت، الذي كان يفضل بريكست ناعم.
بعض المؤسسات الحكومية دعمت الحجج الاقتصادية لمؤيدي البقاء: حيث وصف محافظ بنك إنجلترا مارك كارني خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بأنه "أكبر خطر محلي على الاستقرار المالي" في مارس 2016، وفي الشهر التالي، توقعت الخزانة أضرارًا دائمة للاقتصاد في ظل أي من السيناريوهات الثلاثة المحتملة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي:
- عضوية المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA)
- صفقة تجارية ثنائية تم التفاوض عليها
التأثير السنوي لمغادرة الاتحاد الأوروبي على المملكة المتحدة بعد 15 عامًا (الفرق عن البقاء في الاتحاد الأوروبي)
المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA)
اتفاق ثنائي متفاوض عليه
منظمة التجارة العالمية (WTO)
مستوى الناتج المحلي الإجمالي (GDP) - مركزي
-3.8%
-6.2%
-7.5%
مستوى الناتج المحلي الإجمالي (GDP)
من -3.4% إلى -4.3%
من -4.6% إلى -7.8%
من -5.4% إلى -9.5%
الناتج المحلي الإجمالي للفرد—المركزي*
-£1,100
-£1,800
-£2,100
الناتج المحلي الإجمالي للفرد*
من -£1,000 إلى -£1,200
من -£1,300 إلى -£2,200
من -£1,500 إلى -£2,700
الناتج المحلي الإجمالي لكل أسرة—المركزي*
-£٢٬٦٠٠
-£4,300
-£5,200
الناتج المحلي الإجمالي لكل أسرة*
من -£2,400 إلى -£2,900
من -£3,200 إلى -£5,400
من -£3,700 إلى -£6,600
الأثر الصافي على الإيصالات
-20 مليار جنيه إسترليني
-36 مليار جنيه إسترليني
-45 مليار جنيه إسترليني
*معبر عنه من حيث الناتج المحلي الإجمالي لعام 2015 بأسعار عام 2015، ومقرب لأقرب 100 جنيه إسترليني.
مقتبس من "تحليل وزارة الخزانة البريطانية: التأثير الاقتصادي طويل الأجل لعضوية الاتحاد الأوروبي والبدائل"، أبريل 2016
قلل مؤيدو الخروج من الاتحاد الأوروبي من أهمية هذه التوقعات الاقتصادية تحت مسمى "مشروع الخوف". وردت مجموعة مؤيدة لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي مرتبطة بحزب استقلال المملكة المتحدة (UKIP)، الذي تأسس لمعارضة عضوية الاتحاد الأوروبي، بالقول إن "أسوأ سيناريو" لوزارة الخزانة المتمثل في خسارة 4300 جنيه إسترليني لكل أسرة هو سعر منخفض لاستعادة الاستقلال الوطني والحدود الآمنة والمستقرة."
على الرغم من أن مؤيدي الخروج من الاتحاد الأوروبي أكدوا على قضايا الفخر الوطني والسلامة والسيادة، إلا أنهم قدموا أيضًا حججًا اقتصادية. على سبيل المثال، قال جونسون عشية التصويت: "سيكون السياسيون في الاتحاد الأوروبي يطرقون الأبواب للحصول على اتفاقية تجارية" في اليوم التالي للتصويت، نظرًا لـ"مصالحهم التجارية".
قامت حملة "صوت للخروج"، وهي الحملة الرسمية المؤيدة لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، بوضع ادعاء على رأس صفحة "لماذا تصوت للخروج" على موقعها الإلكتروني بأن المملكة المتحدة يمكنها توفير 350 مليون جنيه إسترليني أسبوعيًا: "يمكننا إنفاق أموالنا على أولوياتنا مثل هيئة الخدمات الصحية الوطنية (NHS)، والمدارس، والإسكان."
في مايو 2016، صرحت هيئة الإحصاءات في المملكة المتحدة، وهي هيئة عامة مستقلة، أن الرقم كان إجماليًا وليس صافيًا، مما يجعله "مضللاً ويقوض الثقة في الإحصاءات الرسمية." ومع ذلك، أظهر استطلاع أجرته إبسوس موري في منتصف يونيو أن 47% من سكان البلاد يصدقون هذا الادعاء.
في اليوم التالي للاستفتاء، نايجل فاراج، الذي شارك في تأسيس حزب الاستقلال البريطاني (UKIP) وقاده حتى نوفمبر من ذلك العام، تبرأ من الرقم وقال إنه لم يكن مرتبطًا بشكل وثيق بحملة "صوتوا للرحيل". كما رفضت ماي تأكيد وعود حملة "صوتوا للرحيل" المتعلقة بخدمات الصحة الوطنية (NHS) منذ توليها المنصب.
استجابة الاقتصاد لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي
على الرغم من أن بريطانيا غادرت الاتحاد الأوروبي رسميًا، إلا أن عام 2020 كان فترة انتقالية وتنفيذية. استمرت التجارة والجمارك خلال ذلك الوقت، لذا لم يكن هناك الكثير من التغييرات اليومية التي لاحظها سكان المملكة المتحدة. ومع ذلك، كان لقرار مغادرة الاتحاد الأوروبي تأثير على اقتصاد بريطانيا.
تباطأ نمو الناتج المحلي الإجمالي للبلاد إلى حوالي 1.4% في عام 2018 من 1.9% في عام 2016 و2.7% في عام 2017 بسبب تراجع الاستثمار التجاري. وتوقع صندوق النقد الدولي (IMF) أن ينمو اقتصاد البلاد بنسبة 1.3% في عام 2019 و1.4% في عام 2020. بدلاً من ذلك، كان النمو 1.6% في عام 2019 ولكن -10.4% في عام 2020. ومع ذلك، تعافى الناتج المحلي الإجمالي ليصل إلى 8.7% في عام 2021 قبل أن يتباطأ إلى 4.3% في عام 2022.
وصل معدل البطالة في المملكة المتحدة إلى أدنى مستوى له منذ 44 عامًا، حيث بلغ 3.9% في الأشهر الثلاثة التي سبقت يناير 2019. يعزو الخبراء ذلك إلى تفضيل أصحاب العمل الاحتفاظ بالعمال بدلاً من الاستثمار في مشاريع كبيرة جديدة.
بينما ساعد انخفاض قيمة الجنيه بعد تصويت خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي المصدرين، تم تمرير السعر الأعلى للواردات إلى المستهلكين وكان له تأثير كبير على معدل التضخم السنوي. بلغ معدل التضخم في مؤشر أسعار المستهلكين (CPI) 3.1% في الأشهر الاثني عشر التي سبقت نوفمبر 2017، وهو أعلى مستوى له منذ ما يقرب من ست سنوات وتجاوز بكثير هدف بنك إنجلترا البالغ 2%. انخفض التضخم في عام 2018 مع تراجع أسعار النفط والغاز، لكنه ارتفع بشكل كبير بعد جائحة كوفيد-19 العالمية، حيث ارتفع بنسبة 8.7% في الأشهر الاثني عشر التي سبقت أبريل 2023.
تقرير صادر عن مجلس اللوردات في يوليو 2017 أشار إلى أدلة تفيد بأن الشركات في المملكة المتحدة ستضطر إلى رفع الأجور لجذب العمال المولودين في البلاد بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، مما "من المحتمل أن يؤدي إلى ارتفاع الأسعار للمستهلكين".
كان من المتوقع أن يتراجع التجارة الدولية بسبب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، حتى مع إمكانية وجود مجموعة من اتفاقيات التجارة الحرة. توقعت الدكتورة مونيك إيبيل، المديرة السابقة للأبحاث في المعهد الوطني للبحوث الاقتصادية والاجتماعية، انخفاضًا بنسبة -22% في إجمالي تجارة السلع والخدمات في المملكة المتحدة إذا تم استبدال عضوية الاتحاد الأوروبي باتفاقية تجارة حرة.
لم يكن من المتوقع أن تعوض اتفاقيات التجارة الحرة الأخرى الفجوة. في الواقع، رأى إيبيل أن اتفاقًا مع دول البريكس (البرازيل، روسيا، الهند، إندونيسيا، الصين، وجنوب أفريقيا) سيزيد من إجمالي التجارة بنسبة 2.2%، بينما كان من المتوقع أن يكون الاتفاق مع الولايات المتحدة وكندا وأستراليا ونيوزيلندا أفضل قليلاً، بنسبة 2.6%.
"السوق الموحدة هي اتفاقية تجارة عميقة وشاملة تهدف إلى تقليل الحواجز غير الجمركية"، كتب إيبيل في يناير 2017، "بينما تبدو معظم اتفاقيات التجارة الحرة خارج الاتحاد الأوروبي غير فعّالة إلى حد كبير في تقليل الحواجز غير الجمركية التي تعتبر مهمة لتجارة الخدمات."
انتخابات يونيو 2017 العامة
في 18 أبريل، دعت ماي إلى إجراء انتخابات مبكرة في 8 يونيو، على الرغم من الوعود السابقة بعدم إجراء انتخابات حتى عام 2020. أشارت استطلاعات الرأي في ذلك الوقت إلى أن ماي ستوسع أغلبيتها الضئيلة في البرلمان البالغة 330 مقعدًا (يوجد 650 مقعدًا في مجلس العموم). ومع ذلك، اكتسب حزب العمال بسرعة في استطلاعات الرأي، بمساعدة من تراجع محرج لحزب المحافظين بشأن اقتراح لتمويل العقارات لرعاية نهاية الحياة.
خسر المحافظون أغلبيتهم، حيث فازوا بـ 318 مقعدًا مقابل 262 لحزب العمال. فاز الحزب الوطني الاسكتلندي بـ 35 مقعدًا، بينما حصلت الأحزاب الأخرى على 35 مقعدًا. أدى البرلمان المعلق الناتج إلى إثارة الشكوك حول تفويض ماي للتفاوض بشأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، ودفع قادة حزب العمال والديمقراطيين الليبراليين إلى دعوة ماي للاستقالة.
أثناء حديثها أمام مقر إقامة رئيس الوزراء في 10 داونينغ ستريت، رفضت ماي الدعوات لمغادرة منصبها، قائلة: "من الواضح أن حزب المحافظين والوحدويين"—الاسم الرسمي لحزب المحافظين—"هو الوحيد الذي يمتلك الشرعية والقدرة على توفير تلك الثقة من خلال الحصول على أغلبية في مجلس العموم." وقد أبرم المحافظون اتفاقًا مع الحزب الوحدوي الديمقراطي في أيرلندا الشمالية، الذي حصل على 10 مقاعد، لتشكيل ائتلاف.
قدمت ماي الانتخابات كفرصة للمحافظين لتعزيز تفويضهم وتقوية موقفهم التفاوضي مع بروكسل. لكن هذا جاء بنتائج عكسية.
في أعقاب الانتخابات، توقع الكثيرون أن تتخذ الحكومة موقفًا أكثر ليونة تجاه البريكست، وكانوا على حق. أصدرت ماي ورقة بيضاء حول البريكست في يوليو 2018 ذكرت فيها "اتفاقية شراكة" ومنطقة تجارة حرة للسلع مع الاتحاد الأوروبي. استقال ديفيد ديفيس من منصبه كوزير للبريكست، واستقال بوريس جونسون من منصبه كوزير للخارجية احتجاجًا.
لكن الانتخابات زادت أيضًا من احتمال حدوث بريكست بدون اتفاق. توقعت صحيفة فاينانشال تايمز أن النتيجة جعلت ماي أكثر عرضة للضغط من المتشككين في الاتحاد الأوروبي وشركائها في الائتلاف. كان هذا واضحًا في الصراع حول الدعم الإيرلندي.
مع ضعف موقفها، كافحت ماي لتوحيد حزبها خلف اتفاقها والحفاظ على السيطرة على البريكست.
استفتاء استقلال اسكتلندا
دفع السياسيون في اسكتلندا نحو إجراء استفتاء ثانٍ على الاستقلال في أعقاب تصويت بريكست، لكن نتائج انتخابات 8 يونيو 2017 ألقت بظلالها على جهودهم. فقد خسر الحزب الوطني الاسكتلندي (SNP) 21 مقعدًا في برلمان وستمنستر، وفي 27 يونيو 2017، قالت الوزيرة الأولى الاسكتلندية نيكولا ستورجون إن حكومتها في هوليرود ستقوم "بإعادة ضبط" جدولها الزمني للاستقلال للتركيز على تحقيق "بريكست ناعم".
لم يصوت أي منطقة محلية في اسكتلندا لصالح مغادرة الاتحاد الأوروبي، وفقًا للجنة الانتخابات في المملكة المتحدة، على الرغم من أن منطقة موراي كانت قريبة بنسبة 49.9%. ورفضت البلاد ككل الاستفتاء بنسبة 62.0% مقابل 38.0%.
ولكن نظرًا لأن اسكتلندا تحتوي فقط على 8.4% من سكان المملكة المتحدة، فإن تصويتها للبقاء (إلى جانب تصويت أيرلندا الشمالية، التي تشكل فقط 2.8% من سكان المملكة المتحدة) تم تجاوزه بشكل كبير بدعم خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في إنجلترا وويلز.
انضمت اسكتلندا إلى إنجلترا وويلز لتشكيل بريطانيا العظمى في عام 1707، وكانت العلاقة مضطربة في بعض الأحيان. تأسس الحزب الوطني الاسكتلندي (SNP) في الثلاثينيات، وكان لديه فقط ستة مقاعد من أصل 650 في وستمنستر في عام 2010. ومع ذلك، في العام التالي، شكل حكومة أغلبية في البرلمان الاسكتلندي المفوض في هوليرود، ويرجع ذلك جزئيًا إلى وعده بإجراء استفتاء على استقلال اسكتلندا.
استفتاء استقلال اسكتلندا لعام 2014
ذلك الاستفتاء، الذي أُجري في عام 2014، شهد خسارة الجانب المؤيد للاستقلال بنسبة 44.7% من الأصوات. كانت نسبة الإقبال 84.6%. بعيدًا عن وضع قضية الاستقلال جانبًا، أشعلت النتيجة دعم القوميين.
فاز الحزب الوطني الاسكتلندي (SNP) بـ 56 من أصل 59 مقعدًا اسكتلنديًا في وستمنستر في العام التالي، متجاوزًا الحزب الليبرالي الديمقراطي ليصبح ثالث أكبر حزب في المملكة المتحدة بشكل عام. فجأة أظهرت الخريطة الانتخابية لبريطانيا انقسامًا واضحًا بين إنجلترا وويلز، التي كانت تهيمن عليها اللون الأزرق لحزب المحافظين مع بعض البقع الحمراء لحزب العمال، واسكتلندا التي كانت كلها باللون الأصفر.
عندما صوتت بريطانيا للخروج من الاتحاد الأوروبي، كانت اسكتلندا في حالة غضب شديد. أدى مزيج من القومية المتزايدة والدعم القوي لأوروبا إلى دعوات شبه فورية لإجراء استفتاء جديد على الاستقلال. في عام 2017، عندما قضت المحكمة العليا بأن المجالس الوطنية المفوضة مثل برلمان اسكتلندا لا يمكنها نقض البريكست، ازدادت المطالبات بصوت أعلى.
في 13 مارس من ذلك العام، دعت ستورجون إلى إجراء استفتاء ثانٍ في خريف 2018 أو ربيع 2019. وقد دعمها البرلمان الاسكتلندي بتصويت 69 مقابل 59 في 28 مارس، اليوم الذي سبقت فيه حكومة ماي تفعيل المادة 50.
كان توقيت ستورجيون المفضل مهمًا نظرًا لأن العد التنازلي لمدة عامين الذي بدأته المادة 50 انتهى في ربيع عام 2019، عندما كانت السياسة المحيطة بخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي يمكن أن تكون متقلبة بشكل خاص.
كيف ستبدو الاستقلالية؟
أثارت الحالة الاقتصادية في اسكتلندا أيضًا تساؤلات حول مستقبلها الافتراضي كدولة مستقلة. فقد وجه الانخفاض الحاد في أسعار النفط ضربة لمالية الحكومة. في مايو 2014، توقعت حكومتها أن تصل إيرادات الضرائب من عمليات الحفر في بحر الشمال لعامي 2015-2016 إلى ما بين 3.4 مليار جنيه إسترليني و9 مليارات جنيه إسترليني، لكنها جمعت فقط 60 مليون جنيه إسترليني، وهو أقل من 1% من متوسط التوقعات.
في الواقع، كانت هذه الأرقام افتراضية لأن الشؤون المالية لاسكتلندا لم تكن (ولا تزال ليست) مفوضة بالكامل، ولكن التقديرات كانت مبنية على الحصة الجغرافية للبلاد من عمليات الحفر في بحر الشمال، لذا فقد أوضحت ما يمكن أن تتوقعه كدولة مستقلة.
تم إحياء النقاش حول العملة التي ستستخدمها اسكتلندا المستقلة. قال أليكس سالموند، الزعيم السابق للحزب الوطني الاسكتلندي والذي كان الوزير الأول لاسكتلندا حتى نوفمبر 2014، لصحيفة فاينانشال تايمز إن البلاد يمكن أن تتخلى عن الجنيه وتقدم عملتها الخاصة، مما يسمح لها بالتعويم بحرية أو ربطها بالجنيه الإسترليني. واستبعد الانضمام إلى اليورو، لكن آخرين جادلوا بأنه سيكون مطلوبًا لانضمام اسكتلندا إلى الاتحاد الأوروبي. وهناك احتمال آخر وهو استخدام الجنيه، مما يعني التنازل عن السيطرة على السياسة النقدية.
إيجابيات للبعض
من ناحية أخرى، يمكن أن تكون العملة الضعيفة التي تتداول في الأسواق العالمية نعمة للمنتجين في المملكة المتحدة الذين يصدرون السلع. الصناعات التي تعتمد بشكل كبير على الصادرات قد تشهد بالفعل بعض الفوائد.
في عام 2024، كانت أهم 10 صادرات من المملكة المتحدة (بالدولار الأمريكي):
المعادن الثمينة: 63.5 مليار دولار
تصنيع المركبات: 28.8 دولارًا
تصنيع الطائرات والمحركات وقطع الغيار: 27.4 مليار دولار
تكرير البترول: 21.4 مليار دولار
تصنيع المستحضرات الصيدلانية: 15.4 مليار دولار
استخراج النفط الخام والغاز الطبيعي: 12.8 مليار دولار
تصنيع المركبات الطرق الوعرة: 8.9 مليار دولار
تصنيع معدات القياس والاختبار والملاحة: 8.4 مليار دولار
إنتاج المشروبات الروحية: 6.9 مليار دولار
إنتاج الويسكي: 5.8 مليار دولار
كانت بعض القطاعات مستعدة للاستفادة من الخروج. شهدت الشركات متعددة الجنسيات المدرجة في FTSE 100 ارتفاعًا في الأرباح نتيجة لانخفاض قيمة الجنيه. كما كانت العملة الضعيفة نعمة لقطاعات السياحة والطاقة والخدمات.
في مايو 2016، اقترح بنك الدولة الهندي، وهو أكبر بنك تجاري في الهند، أن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي سيكون له فوائد اقتصادية للهند. في حين أن مغادرة منطقة اليورو تعني أن المملكة المتحدة لم تعد تتمتع بوصول غير مقيد إلى السوق الموحدة لأوروبا، إلا أنها ستسمح بتركيز أكبر على التجارة مع الهند. كما سيكون لدى الهند مساحة أكبر للمناورة إذا لم تكن المملكة المتحدة تحت القواعد واللوائح التجارية الأوروبية.
التجارة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي بعد البريكست
دعت ماي إلى "بريكست صعب". وبذلك، كانت تعني أن بريطانيا يجب أن تخرج من السوق الموحدة والاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي وأن تتفاوض على صفقة تجارية لتنظيم علاقتها المستقبلية. كان من المفترض أن تُجرى هذه المفاوضات خلال فترة انتقالية بمجرد التصديق على اتفاق الطلاق.
أداء المحافظين الضعيف في الانتخابات المفاجئة في يونيو 2017 أثار تساؤلات حول الدعم الشعبي لخروج بريطانيا الصعب من الاتحاد الأوروبي. تكهنت العديد من وسائل الإعلام بأن الحكومة قد تتخذ موقفًا أكثر ليونة. وكشف الكتاب الأبيض لبريكست الذي صدر في يوليو 2018 عن خطط لخروج بريطانيا بشكل أكثر ليونة. كانت هذه الخطط لينة جدًا بالنسبة للعديد من أعضاء البرلمان في حزبها وجريئة جدًا بالنسبة للاتحاد الأوروبي.
ذكرت الورقة البيضاء أن الحكومة تخطط لمغادرة السوق الموحدة والاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، اقترحت إنشاء منطقة تجارة حرة للسلع، والتي من شأنها "تجنب الحاجة إلى الفحوصات الجمركية والتنظيمية على الحدود وتعني أن الشركات لن تحتاج إلى إكمال إقرارات جمركية مكلفة. كما ستمكن المنتجات من الخضوع لمجموعة واحدة فقط من الموافقات والتصاريح في أي من السوقين، قبل بيعها في كليهما." وهذا يعني أن المملكة المتحدة ستتبع قواعد السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بالسلع.
أقرّت الورقة البيضاء بأن ترتيب الجمارك بدون حدود مع الاتحاد الأوروبي - وهو الترتيب الذي يسمح للمملكة المتحدة بالتفاوض على اتفاقيات تجارة حرة مع دول ثالثة - كان "أوسع نطاقًا من أي ترتيب آخر موجود بين الاتحاد الأوروبي ودولة ثالثة."
كانت الحكومة محقة في أنه لم يكن هناك مثال على هذا النوع من العلاقات في أوروبا. كانت السوابق الأربعة الواسعة التي كانت موجودة هي علاقة الاتحاد الأوروبي مع النرويج وسويسرا وكندا وأعضاء منظمة التجارة العالمية (WTO).
نموذج النرويج: الانضمام إلى المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA)
كان الخيار الأول للمملكة المتحدة هو الانضمام إلى النرويج وأيسلندا وليختنشتاين في المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA)، والتي توفر الوصول إلى السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي لمعظم السلع والخدمات (باستثناء الزراعة ومصايد الأسماك). في الوقت نفسه، تقع المنطقة الاقتصادية الأوروبية خارج الاتحاد الجمركي، لذا كان بإمكان بريطانيا الدخول في صفقات تجارية مع دول خارج الاتحاد الأوروبي.
لكن الترتيب لم يكن بالكاد مربحًا للطرفين. ستظل المملكة المتحدة ملزمة ببعض قوانين الاتحاد الأوروبي بينما تفقد قدرتها على التأثير في تلك القوانين من خلال حقوق التصويت في المجلس الأوروبي والبرلمان الأوروبي. في سبتمبر 2017، وصفت ماي هذا الترتيب بأنه "فقدان غير مقبول للسيطرة الديمقراطية".
أبدى ديفيد ديفيس اهتمامه بالنموذج النرويجي ردًا على سؤال تلقاه في غرفة التجارة الأمريكية في واشنطن. وقال: "إنه شيء فكرنا فيه، لكنه ليس في مقدمة قائمتنا". كان يشير تحديدًا إلى الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة (EFTA)، التي توفر، مثل المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA)، الوصول إلى السوق الموحدة ولكن ليس إلى الاتحاد الجمركي.
كانت الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة (EFTA) في السابق منظمة كبيرة، لكن معظم أعضائها غادروا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. اليوم، تضم النرويج وآيسلندا وليختنشتاين وسويسرا؛ وجميعهم باستثناء سويسرا هم أيضًا أعضاء في المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA).
نموذج سويسرا
علاقة سويسرا مع الاتحاد الأوروبي، التي تحكمها حوالي 20 اتفاقية ثنائية رئيسية مع الكتلة، تشبه بشكل عام ترتيب المنطقة الاقتصادية الأوروبية. إلى جانب هذه الثلاثة، سويسرا عضو في رابطة التجارة الحرة الأوروبية. ساعدت سويسرا في إنشاء المنطقة الاقتصادية الأوروبية، لكن شعبها رفض العضوية في استفتاء عام 1992.
تسمح الدولة بحرية حركة الأشخاص وهي عضو في منطقة شنغن الخالية من جوازات السفر. تخضع للعديد من قواعد السوق الموحدة دون أن يكون لها تأثير كبير في صياغتها.
إنها خارج الاتحاد الجمركي، مما يسمح لها بالتفاوض على اتفاقيات التجارة الحرة مع الدول الثالثة؛ عادةً، ولكن ليس دائمًا، قامت بالتفاوض جنبًا إلى جنب مع دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية. تتمتع سويسرا بإمكانية الوصول إلى السوق الموحدة للسلع (باستثناء الزراعة) ولكن ليس للخدمات (باستثناء التأمين). تدفع مبلغًا متواضعًا في ميزانية الاتحاد الأوروبي.
لم يكن مؤيدو خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي الذين أرادوا "استعادة السيطرة" ليقبلوا التنازلات التي قدمها السويسريون بشأن الهجرة، والمدفوعات المالية، وقواعد السوق الموحدة. وربما لم يكن الاتحاد الأوروبي يرغب في علاقة مبنية على النموذج السويسري أيضًا: فعضوية سويسرا في الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة (EFTA) ولكن ليس في المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA)، وعضويتها في اتفاقية شنغن ولكن ليس في الاتحاد الأوروبي، هي نتيجة معقدة لتاريخ التكامل الأوروبي المعقد، وليس من المستغرب، نتيجة لاستفتاء.
نموذج كندا: اتفاقية التجارة الحرة
كان الخيار الثالث هو التفاوض على اتفاقية تجارة حرة مع الاتحاد الأوروبي على غرار الاتفاقية الاقتصادية والتجارية الشاملة (CETA)، وهي اتفاقية أبرمها الاتحاد الأوروبي لكنه لم يصادق عليها بالكامل مع كندا. المشكلة الأكثر وضوحًا في هذا النهج هي أن المملكة المتحدة كان لديها فقط عامان من تفعيل المادة 50 للتفاوض على مثل هذه الصفقة. ورفض الاتحاد الأوروبي مناقشة العلاقة التجارية المستقبلية حتى ديسمبر من ذلك العام على أقرب تقدير.
لإعطاء فكرة عن مدى ضيق الجدول الزمني، بدأت مفاوضات اتفاقية التجارة الشاملة والاقتصادية (CETA) في عام 2009 وانتهت في عام 2014. ولكن فقط أكثر من نصف البرلمانات الوطنية في الاتحاد الأوروبي المكون من 28 دولة صادقت على الاتفاقية. حتى الهيئات التشريعية دون الوطنية يمكن أن تعترض طريق الاتفاقية؛ فقد قام برلمان إقليم والون، الذي يمثل أقل من أربعة ملايين بلجيكي يتحدثون الفرنسية بشكل رئيسي، بعرقلة اتفاقية CETA بمفرده لبضعة أيام في عام 2016.
لتمديد الموعد النهائي لمدة عامين لمغادرة الاتحاد الأوروبي، كانت بريطانيا بحاجة إلى موافقة بالإجماع من الاتحاد الأوروبي. وقد شدد العديد من السياسيين البريطانيين، بما في ذلك وزير الخزانة فيليب هاموند، على الحاجة إلى صفقة انتقالية لبضع سنوات حتى تتمكن بريطانيا (من بين أسباب أخرى) من التفاوض على صفقات تجارية مع الاتحاد الأوروبي ودول ثالثة. لكن هذه الفكرة قوبلت بمقاومة من مؤيدي خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي المتشددين.
اعتبارًا من عام 2024، وقعت جميع دول الاتحاد الأوروبي على الاتفاقية، ومع ذلك لا يزال البعض بحاجة إلى التصديق عليها، وهي عملية قد تستغرق من سنتين إلى خمس سنوات.
مشاكل مع اتفاقية على غرار CETA
في بعض النواحي، مقارنة وضع بريطانيا بوضع كندا قد تكون مضللة. كندا تتمتع بالفعل بالتجارة الحرة مع الولايات المتحدة من خلال اتفاقية الولايات المتحدة-المكسيك-كندا (USMCA)، التي بُنيت على اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA). هذا يعني أن اتفاقية تجارية مع الاتحاد الأوروبي لم تكن بنفس الأهمية كما هي بالنسبة للمملكة المتحدة. كما أن اقتصادات كندا وبريطانيا مختلفة جداً - حيث لا تشمل CETA الخدمات المالية، وهي واحدة من أكبر صادرات بريطانيا إلى الاتحاد الأوروبي.
تحدثت ماي في فلورنسا، إيطاليا، في سبتمبر 2017، وقالت إن المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي "يمكنهما القيام بما هو أفضل بكثير" من اتفاقية تجارة على غرار CETA، نظرًا لأنهما يبدآن من "موقف غير مسبوق" يتمثل في مشاركة مجموعة من القواعد واللوائح. لم توضح كيف يبدو "الأفضل بكثير" سوى دعوتها للطرفين بأن يكونا "مبدعين وعمليين في الوقت نفسه".
أشارت مونيك إيبيل، التي كانت تعمل سابقًا في المعهد الوطني للبحوث الاقتصادية والاجتماعية، إلى أنه حتى مع وجود اتفاقية، من المحتمل أن تكون الحواجز غير الجمركية عائقًا كبيرًا أمام تجارة بريطانيا مع الاتحاد الأوروبي. وتوقعت أن يشمل إجمالي التجارة الخارجية للمملكة المتحدة - وليس فقط التدفقات من وإلى الاتحاد الأوروبي - بموجب اتفاقية تجارية بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة. وعللت ذلك بأن اتفاقيات التجارة الحرة لا تتعامل بشكل جيد مع تجارة الخدمات بشكل عام. وتعتبر الخدمات مكونًا رئيسيًا في التجارة الدولية لبريطانيا؛ حيث تتمتع البلاد بفائض تجاري في هذا القطاع، وهو ما لا ينطبق على السلع.
تواجه اتفاقيات التجارة الحرة أيضًا صعوبة في كبح الحواجز غير الجمركية. من المسلم به أن بريطانيا والاتحاد الأوروبي بدأوا من نظام تنظيمي موحد، لكن الاختلافات ستتزايد فقط بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.
منظمة التجارة العالمية: العمل بشكل مستقل
إذا لم تتمكن بريطانيا والاتحاد الأوروبي من الاتفاق على علاقتهما، لكان عليهما العودة إلى شروط منظمة التجارة العالمية. لكن هذا الحل الافتراضي لم يكن ليكون بسيطًا أيضًا. نظرًا لأن بريطانيا كانت عضوًا في منظمة التجارة العالمية من خلال الاتحاد الأوروبي، فسيتعين عليها تقسيم جداول التعريفات مع الكتلة وتوزيع الالتزامات الناشئة عن النزاعات التجارية الجارية.
التجارة مع الاتحاد الأوروبي وفقًا لشروط منظمة التجارة العالمية كانت السيناريو "بدون اتفاق" الذي قدمته الحكومة المحافظة كخيار احتياطي مقبول، رغم أن معظم المراقبين يرون ذلك كتكتيك تفاوضي. في يوليو 2017، قال ليام فوكس، وزير الدولة البريطاني للتجارة الدولية: "يتحدث الناس عن منظمة التجارة العالمية وكأنها ستكون نهاية العالم. لكنهم ينسون أن هذا هو الأسلوب الذي نتاجر به حاليًا مع الولايات المتحدة، مع الصين، مع اليابان، مع الهند، مع الخليج، وعلاقتنا التجارية قوية وصحية."
لكن بالنسبة لبعض الصناعات، فإن التعريفة الجمركية الخارجية للاتحاد الأوروبي كانت ستؤثر بشدة: تصدر بريطانيا 78.6% من السيارات التي تصنعها، و60% من هذه السيارات تذهب إلى أوروبا. يفرض الاتحاد الأوروبي تعريفة جمركية بنسبة 10% على السيارات المستوردة. قدرت مونيك إيبيل من المعهد الوطني للبحوث الاقتصادية والاجتماعية (NIESR) أن مغادرة السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي ستقلل من إجمالي تجارة السلع والخدمات في المملكة المتحدة - وليس فقط تلك مع الاتحاد الأوروبي - بنسبة تتراوح بين 22% و30%.
لن تتخلى المملكة المتحدة فقط عن ترتيباتها التجارية مع الاتحاد الأوروبي؛ ففي أي من السيناريوهات المذكورة أعلاه، من المحتمل أنها كانت ستفقد الاتفاقيات التجارية التي أبرمها الاتحاد مع 63 دولة نامية، بالإضافة إلى التقدم في التفاوض على صفقات أخرى. استبدال هذه الاتفاقيات وإضافة اتفاقيات جديدة كان سيكون احتمالًا غير مؤكد. في مقابلة مع بوليتيكو في سبتمبر 2017، قال فوكس إن مكتبه التجاري، الذي تم تشكيله في يوليو 2016، رفض بعض الدول النامية التي كانت تسعى للتفاوض على صفقات تجارة حرة لأنه لم يكن لديه القدرة على التفاوض.
أرادت فوكس تحويل شروط صفقات التجارة الحالية للاتحاد الأوروبي إلى اتفاقيات جديدة، لكن بعض الدول لم تكن راغبة في منح بريطانيا (66 مليون نسمة، 2.6 تريليون دولار في الناتج المحلي الإجمالي) نفس الشروط التي يحصل عليها الاتحاد الأوروبي (باستثناء بريطانيا، حوالي 440 مليون نسمة، 13.9 تريليون دولار في الناتج المحلي الإجمالي).
التأثير على الولايات المتحدة.
قامت الشركات في الولايات المتحدة عبر مجموعة واسعة من القطاعات باستثمارات كبيرة في المملكة المتحدة على مدى سنوات عديدة. توظف الولايات المتحدة الكثير من البريطانيين، مما يجعل الشركات الأمريكية واحدة من أكبر أسواق العمل في المملكة المتحدة. بلغ إنتاج الشركات التابعة للولايات المتحدة في المملكة المتحدة 129.3 مليار دولار في عام 2021.
تلعب المملكة المتحدة دورًا حيويًا في البنية التحتية العالمية للشركات الأمريكية، بدءًا من الأصول تحت الإدارة (AUM) إلى المبيعات الدولية والتقدم في البحث والتطوير (R&D).
تنظر الشركات الأمريكية إلى بريطانيا كبوابة استراتيجية إلى دول أخرى في الاتحاد الأوروبي. يُعتقد أن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي يهدد أرباح الشركات التابعة وأسعار الأسهم للعديد من الشركات التي تتماشى استراتيجياً مع المملكة المتحدة.
قد تتأثر الشركات والمستثمرون الأمريكيون الذين لديهم تعرض للبنوك والأسواق الائتمانية الأوروبية بمخاطر الائتمان. قد تضطر البنوك الأوروبية إلى استبدال 123 مليار دولار من الأوراق المالية اعتمادًا على كيفية تطور عملية الخروج. علاوة على ذلك، قد لا يتم تضمين الديون البريطانية في الاحتياطيات النقدية الطارئة للبنوك الأوروبية، مما يخلق مشاكل في السيولة. وقد شهدت الأوراق المالية الأوروبية المدعومة بالأصول تراجعًا منذ عام 2008.
من التالي الذي سيغادر الاتحاد الأوروبي؟
لم تقتصر المشاحنات السياسية حول الاتحاد الأوروبي على بريطانيا. حتى بعد مغادرة بريطانيا، كان لدى معظم أعضاء الاتحاد الأوروبي حركات متشككة في الاتحاد الأوروبي قوية، وعلى الرغم من أنها كافحت للوصول إلى السلطة على المستوى الوطني، إلا أنها أثرت بشكل كبير على نبرة السياسة الوطنية في السنوات التي تلت ذلك. لا يزال هناك احتمال أن تتمكن هذه الحركات من تأمين استفتاءات حول عضوية الاتحاد الأوروبي في بعض البلدان في مرحلة ما في المستقبل.
في مايو 2016، أصدرت شركة الأبحاث العالمية Ipsos تقريرًا يظهر أن غالبية المستجيبين في إيطاليا وفرنسا يعتقدون أن بلدانهم يجب أن تجري استفتاءً على عضوية الاتحاد الأوروبي.
Italy
لقد تسبب القطاع المصرفي الإيطالي الهش في خلق فجوة بين الاتحاد الأوروبي والحكومة الإيطالية، حيث قدمت الحكومة أموال إنقاذ لحماية حاملي السندات الصغار من أن يتم "إنقاذهم داخليًا"، كما تنص قواعد الاتحاد الأوروبي. تخلت الحكومة عن ميزانيتها لعام 2019 عندما هددها الاتحاد الأوروبي بفرض عقوبات. وقد خفضت العجز المخطط في الميزانية من 2.5% من الناتج المحلي الإجمالي إلى 2.04%.
ماتيو سالفيني، زعيم حزب الرابطة الشمالية اليميني المتطرف ونائب رئيس الوزراء الإيطالي، دعا إلى إجراء استفتاء على عضوية الاتحاد الأوروبي بعد ساعات من تصويت بريكست، قائلاً: "هذا التصويت كان صفعة في وجه كل من يقول إن أوروبا هي شأنهم الخاص وأن الإيطاليين ليس لهم الحق في التدخل في ذلك."
لدى الرابطة الشمالية حليف في حركة النجوم الخمسة الشعبوية، التي أسسها الكوميدي السابق بيبي غريلو، والذي دعا إلى استفتاء حول عضوية إيطاليا في اليورو، ولكن ليس في الاتحاد الأوروبي. شكل الحزبان حكومة ائتلافية في عام 2018 وجعلوا جوزيبي كونتي رئيسًا للوزراء. استبعد كونتي إمكانية "إيطاليكزيت" في عام 2018 خلال المواجهة المتعلقة بالميزانية.
فرنسا
مارين لوبان، زعيمة الجبهة الوطنية الفرنسية المشككة في الاتحاد الأوروبي، أشادت بتصويت بريكست باعتباره انتصارًا للقومية والسيادة في جميع أنحاء أوروبا: "مثل الكثير من الفرنسيين، أنا سعيدة جدًا بأن الشعب البريطاني تمسك واتخذ القرار الصحيح. ما كنا نظنه مستحيلًا بالأمس أصبح الآن ممكنًا." خسرت الانتخابات الرئاسية الفرنسية أمام إيمانويل ماكرون في مايو 2017، حيث حصلت على 33.9% فقط من الأصوات. وفاز ماكرون بالانتخابات مرة أخرى في عام 2022، متغلبًا على لوبان مرة أخرى.
حذر ماكرون من أن الطلب على "فريكست" سيزداد إذا لم تشهد الاتحاد الأوروبي إصلاحات. وفقًا لاستطلاع الرأي الأوروبي الاجتماعي لعام 2020-2022، فإن 16% من المواطنين الفرنسيين يرغبون في خروج البلاد من الاتحاد الأوروبي، بانخفاض عن 24.3% في استطلاع 2016-2017.
متى غادرت بريطانيا الاتحاد الأوروبي رسميًا؟
غادرت بريطانيا الاتحاد الأوروبي رسميًا في 31 يناير 2020، في تمام الساعة 11 مساءً بتوقيت غرينتش. جاء هذا التحرك بعد استفتاء صوت فيه لصالح خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (Brexit) في 23 يونيو 2016.
ما هي الأسباب وراء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (Brexit)؟
كانت هناك العديد من الأسباب التي دفعت بريطانيا للتصويت على مغادرة الاتحاد الأوروبي. ولكن بعض القضايا الرئيسية وراء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (Brexit) تضمنت ارتفاع النزعة القومية، والهجرة، والاستقلال السياسي، والاقتصاد. حصل الجانب المؤيد للمغادرة على ما يقرب من 52% من الأصوات، بينما حصل الجانب المؤيد للبقاء على حوالي 48%.
كم عدد الدول التي هي جزء من الاتحاد الأوروبي بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي؟
خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ترك 27 دولة عضو. وهي النمسا، بلجيكا، بلغاريا، كرواتيا، قبرص، جمهورية التشيك، الدنمارك، إستونيا، فنلندا، فرنسا، ألمانيا، اليونان، المجر، أيرلندا، إيطاليا، لاتفيا، ليتوانيا، لوكسمبورغ، مالطا، هولندا، بولندا، البرتغال، رومانيا، سلوفاكيا، سلوفينيا، إسبانيا، والسويد.
الخلاصة
تم تأسيس الاتحاد الأوروبي في نوفمبر 1993 بموجب معاهدة ماستريخت. شملت الأعضاء الأصليين بلجيكا، الدنمارك، فرنسا، ألمانيا، اليونان، أيرلندا، إيطاليا، لوكسمبورغ، هولندا، البرتغال، إسبانيا، والمملكة المتحدة. وانضمت خمسة عشر دولة أخرى إلى الاتحاد لاحقًا.
أدى تصاعد المشاعر الوطنية، إلى جانب المخاوف بشأن الاقتصاد والسيادة البريطانية، إلى تصويت غالبية الناخبين في المملكة المتحدة لصالح مغادرة الاتحاد الأوروبي. غادرت بريطانيا الاتحاد في نهاية يناير 2020 فيما يعرف عادةً باسم بريكست. لكن هذه الخطوة لم تأتِ بدون تحديات. فقد تطلب الأمر عامين من المفاوضات للتوصل إلى اتفاق وفترة انتقالية استمرت عامًا قبل أن يصبح كل شيء نهائيًا.