تعريف الاستحواذ التنظيمي مع أمثلة

ما هو الاستحواذ التنظيمي؟

الاستحواذ التنظيمي هو عملية يمكن من خلالها للوكالات التنظيمية أن تصبح تحت سيطرة الصناعات أو المصالح التي من المفترض أن تقوم بتنظيمها. والنتيجة هي أن الوكالة، المكلفة بالعمل لصالح المصلحة العامة، تعمل بدلاً من ذلك بطرق تفيد الشركات القائمة في الصناعة التي من المفترض أن تقوم بمراقبتها.

النقاط الرئيسية

• الاستحواذ التنظيمي هو عملية يمكن من خلالها أن تصبح الوكالات التنظيمية تحت سيطرة المصالح التي تنظمها وليس المصلحة العامة.
• النتيجة هي أن الوكالة تتصرف بدلاً من ذلك بطرق تفيد المصالح التي من المفترض أن تنظمها.
• تخصص الصناعات ميزانيات كبيرة للتأثير على الجهات التنظيمية، بينما ينفق المواطنون الأفراد موارد محدودة للدفاع عن حقوقهم الخاصة.

فهم الاستحواذ التنظيمي

الاستحواذ التنظيمي، المعروف أيضًا باسم "النظرية الاقتصادية للتنظيم" أو ببساطة "نظرية الاستحواذ"، تم تقديمه للعالم في السبعينيات من قبل الراحل جورج ستيجلر، وهو اقتصادي حائز على جائزة نوبل في جامعة شيكاغو. لاحظ ستيجلر أن الصناعات المنظمة تحافظ على اهتمام حاد وفوري في التأثير على المنظمين، في حين أن المواطنين العاديين أقل تحفيزًا. ونتيجة لذلك، حتى وإن كانت القواعد المعنية، مثل معايير التلوث، تؤثر غالبًا على المواطنين بشكل عام، فإن الأفراد من غير المحتمل أن يقوموا بالضغط على المنظمين بنفس الدرجة التي تقوم بها الصناعات المنظمة.

تخصص الصناعات المنظمة ميزانيات كبيرة للتأثير على الجهات التنظيمية على المستويات الفيدرالية والولائية والمحلية. بالمقابل، ينفق المواطنون الأفراد موارد محدودة فقط للدفاع عن حقوقهم. هذا يُعتبر امتدادًا لمفهوم الفوائد المركزة والتكاليف الموزعة للتنظيم والسياسة العامة والعمل الجماعي بشكل عام، كما وصفه الاقتصادي مانكور أولسن.

في كثير من الحالات، يأتي المنظمون أنفسهم من مجموعة الخبراء والموظفين في الصناعة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى المعرفة المعقدة والمتخصصة المطلوبة لتنظيم الصناعة، وقد يعودون أيضًا للعمل في الصناعة بعد خدمتهم الحكومية. يُعرف هذا باسم الباب الدوار بين الحكومة والمصالح الخاصة. في بعض الحالات، يقوم قادة الصناعة بمقايضة وعد بوظائف مستقبلية مقابل اعتبارات تنظيمية، مما يجعل الأبواب الدوارة فاسدة بشكل إجرامي.

الوكالات التنظيمية التي تصبح تحت سيطرة الصناعات التي تُكلّف بتنظيمها تُعرف بالوكالات المأسورة، ويحدث استيلاء الوكالة عندما تعمل تلك الهيئة الحكومية بشكل أساسي كمدافع عن الصناعات التي تنظمها. قد لا تكون مثل هذه الحالات فاسدة بشكل مباشر، حيث لا يوجد مقابل؛ بل يبدأ المنظمون ببساطة في التفكير مثل الصناعات التي ينظمونها، بسبب الضغط المكثف.

حتى المجموعات المنظمة جيدًا التي تدعم تنظيمات أكثر صرامة - مثل نادي سييرا، وهو مدافع بيئي معروف - لديها موارد متواضعة نسبيًا مقارنة بمصالح الصناعة.

أمثلة على الاستحواذ التنظيمي

الاستحواذ التنظيمي شائع في جميع أنحاء الاقتصاد وعلى مر التاريخ. يجادل الكثيرون بأنه ميل شائع كلما تم تنظيم أي صناعة، لأن حتى التنظيم الذي يضر أو يفرض تكاليف على الشركات القائمة يميل أيضًا إلى خلق حواجز أمام دخول الشركات الجديدة.

يميل التنظيم بطبيعته إلى زيادة تكلفة الدخول إلى سوق منظم لأن الوافدين الجدد يجب أن يتحملوا ليس فقط تكاليف دخول السوق ولكن أيضًا تكاليف الامتثال للوائح. في كثير من الأحيان، تفرض اللوائح بشكل صريح حواجز أمام الدخول، مثل التراخيص والتصاريح وشهادات الحاجة، والتي بدونها لا يمكن للمرء العمل بشكل قانوني في سوق أو صناعة. قد تحصل الشركات القائمة حتى على اعتبارات خاصة من الجهات التنظيمية، مما يعني أن الوافدين الجدد فقط هم من يخضعون للوائح معينة.

يمكن أن يؤدي الاستحواذ التنظيمي، في بعض الحالات، إلى إلغاء التنظيم لسلوك الأفراد المفترض أن يكونوا خاضعين للتنظيم، بينما يتم الحفاظ على اللوائح التي تفيدهم، مثل الحواجز أمام الدخول، والإعانات، وضمانات الإنقاذ المالي من أموال دافعي الضرائب.

النقل

يمكن اعتبار صناعة النقل في الولايات المتحدة مثالًا كلاسيكيًا على الاستحواذ التنظيمي. في أواخر القرن التاسع عشر، ومع خلق الثورة الصناعية لثروات جديدة هائلة، قام منظمو التجارة الحكومية بالدفاع علنًا عن الصناعات التي أشرفوا عليها، بما في ذلك السكك الحديدية. وقد دافعت شركات السكك الحديدية الكبيرة نفسها عن التنظيم من قبل لجنة التجارة بين الولايات (ICC) بموجب قانون التجارة بين الولايات لعام 1887، وسمحت اللجنة لصناعة السكك الحديدية بالعمل كـ كارتل فعال.

التمويل

الهيئات التنظيمية المالية الحديثة، تميل أيضًا إلى أن تتكون بشكل كبير من المطلعين على الصناعة، ولديها مصالح متداخلة مع الصناعة، وتعمل بشكل أساسي لصالح أولئك الذين تنظمهم. يُعتقد على نطاق واسع أن تحرير الأسواق المالية، بناءً على طلب الصناعة، في الفترة التي سبقت الأزمة المالية، إلى جانب الاحتفاظ بضمانات دافعي الضرائب للبنوك وسلسلة من عمليات الإنقاذ النقدية والمالية الدراماتيكية، قد ساهم بشكل كبير في فقاعة الإسكان في الولايات المتحدة والركود الكبير الذي تلاها في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.

انتقادات للاستحواذ التنظيمي

بعض الاقتصاديين يقللون من أهمية استحواذ الجهات التنظيمية. يشيرون إلى أن العديد من الصناعات الكبيرة التي تضغط على الجهات التنظيمية، مثل الصناعات في قطاع الوقود الأحفوري، قد شهدت انخفاضًا في الأرباح بسبب التنظيم. بعبارة أخرى، يجادل هؤلاء الاقتصاديون بأن جهود الضغط لم تنجح في استحواذ الوكالات.

ما هو مثال على الاستحواذ التنظيمي؟

أمثلة على الاستحواذ التنظيمي يمكن أن تظهر في أي قطاع تجاري. من صناعة الأغذية إلى البنوك، ومن النقل إلى المرافق، أي حالة تقوم فيها وكالة بالدفاع نيابة عن الشركات التي من المفترض أن تنظمها يمكن أن تكون مثالاً على الاستحواذ.

ما هو مثال على الامتثال للوائح؟

عندما تلتزم الشركة باللوائح، فهذا يعني أنها تخصص موظفين وموارد لفهم والالتزام بجميع القواعد والمعايير واللوائح المعمول بها.

لماذا يُعتبر الاستحواذ التنظيمي مشكلة؟

يمكن أن تكون السيطرة التنظيمية مشكلة لأنها قد تؤدي إلى مواقف يتم فيها إعطاء الأولوية للمصالح الخاصة على حساب مصالح الجمهور العام. عندما تصبح الوكالات المكلفة بتنظيم صناعة معينة، على سبيل المثال، مدافعة عن تلك الصناعة بدلاً من تنظيمها، فقد تفشل في رؤية العيوب أو التأثيرات الخارجية لتلك الأعمال كما يتحملها الآخرون.

الخلاصة

الاستحواذ التنظيمي هو عملية تصبح من خلالها الوكالات التنظيمية خاضعة لمصالح الجهات التي كان من المفترض أن تنظمها في الأصل. في هذه الحالة، قد تعمل الوكالة التنظيمية بشكل مباشر أو غير مباشر لخدمة مصالح الشركات الخاصة بدلاً من المصلحة العامة.