إلغاء الخصخصة: ما هو، كيف يعمل، أمثلة

ما هي إعادة التأميم؟

إعادة التأميم هي عملية نقل الملكية من القطاع الخاص إلى القطاع العام. قد تقوم الحكومات بذلك لأسباب متنوعة، مثل محاولات الحفاظ على استقرار البنية التحتية الحيوية خلال فترات الضائقة الاقتصادية. يمكن أن يحدث هذا في قطاعات مختلفة من الاقتصاد.

غالبًا ما تكون في شكل "التأميم"، يمكن أن تشير إعادة التأميم إلى ملكية الدولة لكيان أو صناعة كانت قد خُصخصت سابقًا. كما يُستخدم مصطلح إعادة التأميم أحيانًا ببساطة كمرادف للتأميم لأسباب استراتيجية أو سياسية، لتجنب الدلالات والارتباطات التاريخية لكلمة "التأميم" عند تأميم شركة أو صناعة أو مورد.

النقاط الرئيسية

• التأميم هو شكل من أشكال التأميم، حيث تتولى الحكومة إدارة عمل تجاري أو صناعة أو مورد كان في السابق خاصًا.
• غالبًا ما تحدث إعادة التأميم لنفس الأسباب التي تحدث فيها أي عملية تأميم أخرى.
• يمكن أن تشمل هذه الأسباب الضائقة الاقتصادية أو الوضع كاحتكار طبيعي، مع التركيز الإضافي على عدم رضا الجمهور عن الكيان الخاص أو الادعاءات بالفساد.
• عادةً ما يُرى الملكية الحكومية في الصناعات الرئيسية مثل المرافق والرعاية الصحية، أو بين الشركات المالية المتعثرة التي تُعتبر "كبيرة جدًا بحيث لا يمكن أن تفشل".
• حدثت عدة حالات ملحوظة من إعادة التأميم خلال وبعد الأزمة المالية والركود الكبير في الفترة من 2008 إلى 2009.

فهم الخصخصة العكسية

تحدث إعادة التأميم بشكل عام في مجالات النقل وتوليد الكهرباء والغاز الطبيعي وإمدادات المياه والرعاية الصحية لأن الحكومات ترغب في ضمان أن هذه القطاعات تعمل بشكل صحيح حتى تتمكن البلاد من الاستمرار في العمل بسلاسة. بالإضافة إلى ذلك، تميل شركات الكهرباء والغاز الطبيعي والمرافق المائية إلى أن تكون احتكارات طبيعية، حيث تؤدي اقتصاديات الحجم إلى وجود منتج واحد في منطقة جغرافية أو سوق معينة.

غالبًا ما تقوم الحكومات بتنظيم هذه الصناعات بشكل مكثف أو تأميمها لأنها ترغب في السيطرة على هذه المجالات أو لضمان حصول المستهلكين على هذه الخدمات الأساسية بتكلفة معقولة.

كحالة خاصة من التأميم، غالبًا ما تتضمن إعادة التأميم صناعة أو كيانًا كان يُدار سابقًا من قبل الحكومة أو مؤسسة عامة أخرى وتم في مرحلة ما خصخصته. في العديد من الحالات، تتضمن إعادة التأميم عدم رضا الجمهور عن نتائج الخصخصة السابقة ووجود فساد مزعوم أو فعلي في تشغيل الكيان الخاص أو في العملية التي تم من خلالها الخصخصة.

اعتبارات خاصة

تُعتبر التأميم أحد المخاطر الرئيسية التي تواجه الشركات التي تمارس الأعمال في دول أجنبية بسبب إمكانية مصادرة أصول كبيرة دون تعويض. يتضاعف هذا الخطر في الدول ذات القيادة السياسية غير المستقرة والاقتصادات الراكدة أو المتقلصة. يمكن للشركات شراء تأمين يغطي التأميم والمصادرة من قبل الحكومات الأجنبية من الحكومة الأمريكية.

النتيجة الرئيسية لتأميم الموارد هي إعادة توجيه الإيرادات إلى حكومة البلد بدلاً من المشغلين الخاصين، الذين يُزعم في كثير من الأحيان أنهم يقومون بتصدير الأموال دون فائدة للبلد المضيف.

أمثلة من العالم الحقيقي

في العقود الأخيرة، كانت حالات إعادة التأميم نادرة. على سبيل المثال، في الأرجنتين، وبموجب قانون المصادرة في عام 2012، استحوذت الحكومة على 51% من أسهم أكبر منتج للنفط في البلاد، YPF، الذي تم تأسيسه كشركة مملوكة للدولة في عام 1922 وتمت خصخصته لاحقًا في عام 1993. في وقت إعادة التأميم، كانت شركة YPF مملوكة لشركة النفط الإسبانية ريبسول. تأثرت أسهم YPF وريبسول، رغم أن شركة النفط الإسبانية سعت لاحقًا إلى تسوية مالية مع الحكومة الأرجنتينية وحصلت على تعويض قدره 5 مليارات دولار.

خلال الأزمة المالية لعام 2008-2009، قامت الحكومة الأمريكية بإلغاء خصخصة وكالات تمويل الرهن العقاري المنزلي، وهي الجمعية الوطنية للرهن العقاري الفيدرالي (Fannie Mae) ومؤسسة القرض العقاري الفيدرالي (Freddie Mac).

كلاهما كانا في الأصل كيانات تابعة للقطاع العام تم إنشاؤها بموجب القانون خلال الكساد الكبير وفي السبعينيات على التوالي، حيث كان بإمكانهما بعد ذلك إصدار الأسهم والأوراق المالية الأخرى في الأسواق الخاصة ككيانات مملوكة للمساهمين، خاصة، ومدعومة من الحكومة.

في أعقاب الأزمة المالية وأزمة حبس الرهن العقاري لعام 2008، تولت الحكومة الفيدرالية الأمريكية الملكية الفعلية وأعادت تأميم كل من فاني ماي وفريدي ماك. كانت كل من هذه التدخلات ناجحة إلى حد ما حيث تم إنقاذ الشركات من التصفية. أما النتائج بالنسبة لوزارة الخزانة الأمريكية والمساهمين فكانت متباينة في أفضل الأحوال.

في الآونة الأخيرة، كانت هناك جهود لإلغاء خصخصة السجون الهادفة للربح والخدمات المقدمة لها. الحجة هي أن العدالة الجنائية والإصلاح ليسا فقط واجبًا على الحكومة، بل إن الدوافع الربحية يمكن أن تؤدي إلى ظروف سيئة، ومعاملة غير عادلة، وسوء إدارة للسجناء. على سبيل المثال، في عام 2021، نجحت ولاية فيرجينيا في إلغاء خصخصة الرعاية الصحية التي يتلقاها السجناء في سجونها.

ما هي إعادة التبلدية؟

إعادة التملك البلدي هي شكل من أشكال إعادة الملكية من القطاع الخاص إلى القطاع العام على المستوى المحلي. هنا، تتولى مدينة أو حكومة محلية إدارة شركة أو مؤسسة خاصة ضمن نطاقها. قد يكون المثال على ذلك مكتبة خاصة أو مدرسة أو مستشفى (التي ربما كانت تُدار في البداية بشكل عام) يتم تحويلها إلى مرفق عام.

ما الفرق بين الخصخصة والتأميم؟

تحدث الخصخصة عندما تتحول مؤسسة تديرها الدولة أو الحكومة إلى كيان خاص يهدف إلى الربح. وهذا هو العكس من التأميم (أي إلغاء الخصخصة)، حيث يتحول كيان يهدف إلى الربح إلى كيان تديره الدولة.

هل تحمي التأميمات الموظفين؟

إذا كانت عملية التأميم توفر للعمال الحماية أو تمثيل النقابات، فقد تكون مفيدة للموظفين. وذلك لأن هناك قواعد أو إجراءات معينة يجب اتباعها لفصل عامل حكومي مقارنةً بفصل عامل في شركة خاصة. أيضًا، نظرًا لأن المؤسسات التي تديرها الدولة لا تتبع بالضرورة هدف تعظيم الربح وقيمة المساهمين، فقد لا تحتاج إلى إجراء تسريحات للعمال من أجل خفض التكاليف.

هل تؤدي عملية تأميم المرافق إلى فائدة العملاء؟

يجادل البعض بأن المرافق العامة التي تم إلغاء خصخصتها يمكن أن تضمن مستوى عالٍ من الموثوقية بينما تقدم للعملاء أسعارًا منخفضة. على عكس الاحتكار الخاص، فإن المرفق العام لا يكون مدفوعًا غالبًا بدافع الربح وحده. في الوقت نفسه، يجادل النقاد بأن سوقًا حرة لمقدمي المرافق ستخلق منافسة تؤدي إلى كل من الابتكار وانخفاض الأسعار.