ما هي سياسة القواعد الثابتة؟
السياسة ذات القواعد الثابتة هي سياسة مالية أو نقدية تعمل تلقائيًا بناءً على مجموعة محددة مسبقًا من المعايير. يجادل مؤيدو السياسات ذات القواعد الثابتة بأنها تلغي حرية التصرف لدى صانعي السياسات في محاولة لتجنب مشكلة الحوافز غير المتوافقة بين صانعي السياسات الفرديين والجمهور الأوسع.
النقاط الرئيسية
- السياسات ذات القواعد الثابتة هي سياسات محددة مسبقًا تقيد تصرفات صانعي السياسات بناءً على معايير موضوعية.
- غالبًا ما يتخذ صانعو السياسات قراراتهم بناءً على كيفية تأثير هذه القرارات على مسيرتهم المهنية، بما في ذلك فرص إعادة انتخابهم أو مسيرتهم المهنية بعد انتهاء فترات ولايتهم.
- الهدف المقصود من السياسات ذات القواعد الثابتة هو إزالة المصالح الشخصية لصانعي السياسات من أجل اتخاذ أفضل القرارات لصالح العامة.
- في المصطلحات الاقتصادية، يمكن أن تنطبق السياسات ذات القواعد الثابتة على السياسات النقدية أو المالية.
فهم سياسة القواعد الثابتة
تستمد السياسات ذات القواعد الثابتة من نظرية الاختيار العام في الاقتصاد السياسي. تركز هذه النظرية على الحوافز الاقتصادية لصانعي السياسات والتأثيرات الاقتصادية لتلك الحوافز.
المفهوم العام هو أن المسؤولين المنتخبين وصانعي السياسات يميلون إلى التركيز بشكل مفرط على التأثير قصير الأجل للسياسات ويتأثرون بسهولة بالمصالح الخاصة على حساب مصالح الجمهور العام (وكلاهما يساعد في تحديد إعادة انتخابهم أو إعادة تعيينهم في المنصب وآفاقهم المهنية بعد مغادرة المنصب). وهذا غالبًا ما يؤدي إلى اختيارات سياسية لا تصب في مصلحة العامة.
تُقيّد السياسات ذات القواعد الثابتة المسؤولين بخيارات سياسية تستند إلى معايير محددة مسبقًا. نظرًا لأن صانعي السياسات، بشكل عام، لا يمكنهم تقييد اختياراتهم المستقبلية، فعادةً ما يجب أن تُفرض القواعد السياسية الثابتة من قبل سلطة أعلى لتكون ملزمة، مثل تعديل دستوري أو حكم من محكمة عليا.
تشمل المعايير المستخدمة لتقييد الخيارات السياسية عادةً العوامل الاقتصادية والمالية والقانونية أو الديموغرافية التي تكون خارج سيطرة صانعي السياسات. هذه المعايير تحد من حرية صانعي السياسات، مما يمكن أن يجعل القرارات الاقتصادية أكثر استقرارًا وتوقعًا للناخبين والمشاركين في السوق، ويمكن أن تعادل الحوافز السياسية التي تخلقها المصالح المركزة. تشمل المعايير الشائعة للسياسات ذات القواعد الثابتة معدلات التضخم ونمو السكان.
أنواع السياسات ذات القواعد الثابتة
السياسات ذات القواعد الثابتة شائعة على العديد من مستويات الحكومة. فيما يتعلق بالسياسة الاقتصادية، يمكن أن تنطبق السياسات ذات القواعد الثابتة على السياسات المالية أو النقدية.
السياسة النقدية
قاعدة تايلور، التي اخترعها الاقتصادي جون تايلور، هي المثال الأكثر شهرة لسياسة نقدية ذات قاعدة ثابتة. ينتج عن حساب قاعدة تايلور تحديد ما يجب أن يكون عليه معدل الأموال الفيدرالية المستهدف. تتضمن معادلة القاعدة متغيرات لمعدل التضخم كما يُقاس بواسطة مُخفّض الناتج المحلي الإجمالي، ونمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي، والإنتاج المحتمل للاقتصاد.
في السابق، كان المعيار الذهبي يعمل كسياسة ثابتة للسياسة النقدية (وبشكل غير مباشر للسياسة المالية أيضًا). نظرًا لأن العملات كانت مقومة بالذهب (أو معادن أخرى)، كانت قدرة البنك المركزي على طباعة الأوراق النقدية (وقدرة الحكومة على الاقتراض من أجل الإنفاق بالعجز) محدودة بالاحتياطيات الذهبية المتاحة.
السياسة المالية
غالبًا ما تكون السياسة المالية خاضعة لقواعد ثابتة أيضًا. يمكن أن تشمل هذه القواعد متطلبات دستورية أساسية للحفاظ على ميزانية متوازنة بالإضافة إلى قيود أكثر دقة على الضرائب والنفقات والديون.
على سبيل المثال، لدى الاتحاد الأوروبي ميثاق الاستقرار والنمو، الذي يحد من عجز الميزانية لأعضائه إلى ما لا يزيد عن 3% من الناتج المحلي الإجمالي (GDP) ومستويات الدين العام إلى 60% من الناتج المحلي الإجمالي. تعرض الميثاق لضغوط بعد الأزمة المالية العالمية في عام 2008 وأزمة الديون الأوروبية اللاحقة.
في الولايات المتحدة، يمتلك كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ قواعد تتطلب أن لا تزيد التشريعات الجديدة من عجز الميزانية الفيدرالية. تُعرف هذه القواعد باسم PAYGO، وقد تم تقديمها لأول مرة في عام 1990. تعني هذه القواعد أنه يجب العثور على تعويضات لأي تخفيضات ضريبية مقترحة أو زيادات في الإنفاق. ومع ذلك، يمكن للكونغرس التنازل عن القواعد لقانون معين، مثل قوانين الإنقاذ والتعافي التي تم تمريرها في عامي 2008 و2009، والتخفيضات الضريبية التي تم تبنيها في عامي 2012 و2017. يخضع قانون خطة الإنقاذ الأمريكية لعام 2021 لهذه القواعد (ما لم يمرر الكونغرس تشريعًا لاستثناء القانون من PAYGO).
الحجج المؤيدة والمعارضة للسياسات ذات القواعد الثابتة
يجادل مؤيدو السياسات ذات القواعد الثابتة بأن الالتزام بخطة محددة مسبقًا يخلق يقينًا في السوق. هذا النظام يتجنب إخضاع قرارات السياسة للحوافز المنحازة لصانعي السياسات الفرديين أو حزب سياسي معين. ويقول المؤيدون إن المصرفيين المركزيين، على سبيل المثال، لديهم حافز للحفاظ على أسعار الفائدة منخفضة على المدى القصير لتحفيز النمو، مما سيكسبهم تأييد الجمهور أثناء فترة وجود المصرفي المركزي في المنصب. ومع ذلك، قد تكون الأسعار المنخفضة سيئة على المدى الطويل إذا ساهمت في تقلبات الازدهار والانهيار في الاقتصاد.
يجادل النقاد بأن السياسات ذات القواعد الثابتة تكون صارمة للغاية ولا تترك للحكومات مساحة كافية للتعامل مع الطوارئ أو تحديد السياسات بالمستويات اللازمة لإعادة تنشيط النمو الاقتصادي. تربط القواعد الثابتة أيدي صانعي السياسات بالضبط عندما تكون هناك حاجة لاتخاذ إجراءات جريئة.
من ناحية أخرى، يقول المؤيدون إن السياسات ذات القواعد الثابتة يمكن تجاهلها وغالبًا ما يتم تجاوزها في حالات الطوارئ على أي حال. على سبيل المثال، على الرغم من الاتفاقية الأوروبية، تتجنب الدول الأعضاء بشكل روتيني العقوبات المتعلقة بالعجز الهيكلي في الميزانية الذي يتجاوز 3%.