ما هو قانون الانتعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA)؟
قانون الانتعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي لعام 2009 (ARRA) كان تشريعًا لتحفيز الاقتصاد أقره الكونغرس الأمريكي لتخفيف آثار الركود الكبير لعام 2008. يُعرف بشكل أكثر شيوعًا باسم حزمة التحفيز لعام 2009 أو ببساطة تحفيز أوباما.
تضمن حزمة ARRA مجموعة واسعة من المبادرات الإنفاقية الفيدرالية التي تهدف إلى تحفيز الاقتصاد، وخلق وظائف جديدة، والحفاظ على استمرارية الأعمال الصغيرة، وتخفيف العبء الضريبي على الأسر العاملة خلال الأزمة الاقتصادية.
النقاط الرئيسية
- قانون الانتعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي لعام 2009 (ARRA) كان مشروع قانون تحفيز مالي وقعه الرئيس باراك أوباما في 17 فبراير 2009، في بداية الركود الكبير.
- شمل القانون إنفاقًا بقيمة 787 مليار دولار، وتم رفعه لاحقًا إلى 831 مليار دولار.
- خصصت النفقات للرعاية الصحية على مستوى البلاد، وتحسين البنية التحتية، والتعليم، واستهدفت تخفيضات ضريبية، وائتمانات ضريبية، ومددت إعانات البطالة للأسر.
- كان قانون ARRA مثيرًا للجدل في ذلك الوقت، حيث انقسم المؤيدون والمعارضون بشكل رئيسي إلى معسكرات سياسية.
- لا يزال دوره في إنهاء الركود الكبير محل نقاش حتى يومنا هذا.
فهم قانون الانتعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA)
قانون الانتعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA) كان ضخًا هائلًا للإنفاق الفيدرالي في الاقتصاد، وكان يهدف إلى خلق وظائف جديدة واستعادة الوظائف التي فقدت في الركود الكبير لعام 2008.
كان الإنفاق الحكومي يهدف إلى تعويض التباطؤ في الاستثمار الخاص في تلك السنة.
بدأ المشرعون العمل على مشروع القانون في الأشهر التي سبقت تنصيب الرئيس باراك أوباما في يناير 2009. تعاون مساعدو الرئيس القادم مع أعضاء الكونغرس الأمريكي، وساهمت عملية تعديل مبسطة في تمريره في مجلس النواب في 28 يناير 2009. ومرر مجلس الشيوخ الأمريكي نسخته في 10 فبراير 2009.
تبع ذلك مفاوضات سريعة في المؤتمر، ووافق قادة الكونغرس الديمقراطيون في النهاية على تقليص الإنفاق في مشروع القانون من أجل جذب عدد قليل من الأصوات الجمهورية. وبلغت التكلفة النهائية لمشروع القانون 787 مليار دولار، مما يمثل أكبر حزمة إنفاق لمكافحة الركود منذ الحرب العالمية الثانية.
الرئيس باراك أوباما وقع على مشروع القانون ليصبح قانونًا في 17 فبراير 2009.
مكونات ARRA
كان الهدف من قانون الإنعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA) هو تعزيز الاقتصاد من خلال ضخ الأموال فيه، ولكن تم توجيه الأموال إلى قطاعات كانت تُعتبر بحاجة إلى تحسين. شملت هذه القطاعات البنية التحتية، والرعاية الصحية، والتعليم، وتخفيف الضرائب. إليك كيفية توزيع الإنفاق.
البنية التحتية العامة، 85 مليار دولار
يستهدف هذا المكون المشاريع المحلية التي كانت تعاني من نقص التمويل، بدءًا من استبدال الجسور المتداعية إلى توسيع النقل الجماعي.
سعت الحكومة الفيدرالية للحصول على عروض من الولايات والمحليات لتمويل مشاريع "جاهزة للتنفيذ" بهدف توجيه الأموال إلى المجتمعات المحلية بأسرع وقت ممكن. وقد اعترف الرئيس أوباما بنفسه لاحقًا بأنه "لا يوجد شيء مثل المشاريع الجاهزة للتنفيذ."
الرعاية الصحية، 138 مليار دولار
هناك جانب واحد على الأقل من هذا المكون يمكن لأي شخص رؤيته في أي وقت يذهب فيه إلى الطبيب: حيث تطلبت ARRA من المستشفيات والأطباء تحويل سجلات المرضى إلى سجلات إلكترونية، وقامت بدفع الأموال لهم لإنجاز ذلك.
ذهب جزء كبير من الفاتورة المتعلقة بالرعاية الصحية إلى تمديد التأمين الطبي للعمال المسرحين وتعويض الولايات عن التكاليف الإضافية لبرنامج Medicaid.
التعليم، 108 مليار دولار
أكبر بند منفرد في المساعدات التعليمية، حوالي 53.6 مليار دولار، ذهب إلى الولايات والمناطق التعليمية المحلية لدعم رواتب المعلمين والبرامج التعليمية. كان هناك أيضًا إنفاق إضافي على برنامج رياض الأطفال "Head Start" وعلى برامج التعليم الخاص.
تم زيادة الحد الأقصى لمنح Pell إلى 5,350 دولار في عام 2009 و5,550 دولار في عام 2010. منح Pell هي منح دراسية فيدرالية للطلاب الجامعيين ذوي الدخل المنخفض.
الإعفاءات الضريبية والمزايا الأخرى، 260 مليار دولار
تخفيف الضرائب للعائلات بما في ذلك تخفيضات في الاقتطاع تصل إلى 400 دولار للأفراد و800 دولار لكل عائلة، وتمديد بقيمة تقارب 70 مليار دولار للـ الضريبة البديلة الدنيا.
كان هناك أيضًا شيكات تحفيزية لمتلقي الضمان الاجتماعي ومستفيدي إعانات المحاربين القدامى، بالإضافة إلى تسهيل الوصول إلى الائتمان الضريبي للأطفال للفقراء العاملين.
تم تحفيز مشتري المنازل لأول مرة من خلال الحصول على ائتمان ضريبي بقيمة 8,000 دولار.
دعم لـ ARRA
كانت ردود الفعل المعاصرة تجاه قانون الإنعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA) في البداية مزيجًا من الإيجابية والسلبية، حيث انقسمت بشكل متوقع على أسس حزبية. كما كان هناك خلاف بين الاقتصاديين حول حكمة ونتائج التحفيز المالي المتوقعة.
شعر بعض المؤيدين أن الإنفاق التحفيزي، على ضخامته، لم يكن كافيًا لسحب الاقتصاد الوطني من الركود. أعلن أستاذ الاقتصاد وكاتب العمود بول كروغمان، في مقال رأي في صحيفة نيويورك تايمز في نوفمبر 2009، أن قانون الانتعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي كان نجاحًا مبكرًا - "يعمل تمامًا كما قالت كتب الاقتصاد الكلي أنه سيفعل." وقال إن فشله الوحيد كان أنه لم يذهب بعيدًا بما يكفي في إنعاش الاقتصاد الأمريكي.
جادل كروغمان بأن الحافز قد ساعد الاقتصاد على البدء في التوسع مرة أخرى، حيث نما الناتج المحلي الإجمالي (GDP) بمعدل أسرع من المتوقع في ذلك الوقت. ومع ذلك، لم يكن معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي قويًا بما يكفي لعكس اتجاه البطالة في السنوات المقبلة.
الانتقادات الموجهة لقانون الإنعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA)
جادل معارضو قانون الإنعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA) بأن الإنفاق الحكومي الضخم يكون دائمًا غير فعال ومعرقل بالعقبات البيروقراطية.
في مقال رأي في مجلة Forbes في يونيو 2009 بعنوان "الخطأ بقيمة 787 مليار دولار"، جادل الاقتصادي لي أوهانيان بأن الاقتصاد كان يظهر علامات مبكرة ولكن واعدة على التعافي، على الرغم من أن برامج التحفيز لم تكن قد بدأت في التأثير بعد.
مؤكدًا أن "الحجج الاقتصادية لصالح ARRA كانت قديمة وخاطئة بشكل كبير"، أصر على أن الحوافز الحكومية للإنفاق والتوظيف الخاص ستكون أكثر فعالية من إغراق الاقتصاد بأموال غير مكتسبة.
فعالية ARRA
بعد أكثر من عقد من الزمن، يجعل غياب سيناريو مضاد تقييم تدابير قانون الإنعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA) أمرًا صعبًا. من المستحيل القول بدقة ما الذي كان سيحدث بدون ARRA.
إحدى الطرق للنظر في فعالية ذلك هي مقارنة التوقعات الاقتصادية البديلة التي استخدمت لتبرير قانون الانتعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA) مع النتائج الفعلية.
قام الاقتصادي في جامعة هارفارد، غريغوري مانكيو، وآخرون بتتبع معدل البطالة الفعلي في الولايات المتحدة في الأشهر التي تلت تمرير القانون، ومقارنته بالمعدل الذي توقعه مؤيدو قانون ARRA في مجلس المستشارين الاقتصاديين للرئيس.
أظهرت هذه النتائج أن معدلات البطالة الفعلية في ظل التحفيز الضخم تجاوزت بشكل كبير كل من السيناريو الأساسي "بدون تحفيز" والتوقعات الأدنى التي زعمت أنها تظهر الفوائد المتوقعة من الإنفاق الفيدرالي الجديد الضخم.
هذا يشير إلى أن قانون إعادة الاستثمار والانتعاش الأمريكي (ARRA) قد يكون قد زاد بشكل كبير من معدلات البطالة وساهم في تأخير الانتعاش الاقتصادي.
أضاف الكونغرس إلى الإنفاق في إطار قانون ARRA في الميزانيات اللاحقة، مما رفع في النهاية التكلفة الإجمالية إلى 831 مليار دولار بين عامي 2009 و2019.
تحسنت الأوضاع الاقتصادية في الولايات المتحدة بعد الركود الاقتصادي لعام 2008، لكن فترة ما بعد الركود الكبير يمكن وصفها بشكل أفضل بأنها تعافي على شكل حرف L. استغرق الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي أربع سنوات للتعافي من الخسائر الناتجة عن الركود. واستغرق معدل البطالة ما يقرب من ثماني سنوات للتعافي.
جلبت السنوات 2020 وبداية 2021 موجة جديدة من التحديات ومجموعة جديدة من خطط التحفيز الحكومية الضخمة حيث تعاملت الحكومة الأمريكية مع تأثير الجائحة. أدى ذلك إلى ارتفاع معدلات البطالة، وإغلاق العديد من الشركات الصغيرة، وتأثر الناتج المحلي الإجمالي.
بدأ الاقتصاد في التعافي جزئيًا بسبب تأثير حزم التحفيز الحكومية الكبرى، بما في ذلك قانون CARES لعام 2020 وقانون الاعتمادات الموحدة لعام 2021.
ماذا فعل قانون الانتعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي؟
قانون الانتعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA) كان حزمة تحفيز اقتصادي تم إنشاؤها في أعقاب الركود الكبير لعام 2008. كان الغرض من القانون هو تحفيز الاقتصاد من خلال الحفاظ على الوظائف وخلق وظائف جديدة.
تضمنت الفعل برامج مستهدفة للتعليم والبنية التحتية والرعاية الصحية والمزيد.
ما هي المكونات الرئيسية لقانون الإنعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA)؟
كانت مكونات قانون الانتعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA) عبارة عن تدابير لتحفيز الاقتصاد الأمريكي خلال فترة الركود الكبير. شملت هذه التدابير تخفيضات ضريبية، وضمانات قروض، وإنفاق حكومي، مع التركيز على تقديم المساعدة المالية للأسر، والبنية التحتية، والتعليم، والرعاية الصحية، والطاقة المتجددة، والشركات الصغيرة.
كيف أثرت ARRA على الرعاية الصحية؟
أثرت ARRA على الرعاية الصحية من خلال توفير التمويل المرتبط بالركود وكذلك تقديم الحوافز للمستشفيات والمهنيين الصحيين إذا استخدموا تقنية السجلات الصحية الإلكترونية.
الخلاصة
قانون الانتعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي كان تشريعًا تم تمريره استجابةً للركود الكبير لعام 2008. كان الهدف منه وقف فقدان الوظائف المرتبط بتلك الفترة الركودية باستخدام حزمة من التدابير التحفيزية الاقتصادية مثل تخفيضات الضرائب، والإنفاق الحكومي، والمساعدات المالية المستهدفة. بلغت تكلفته النهائية 831 مليار دولار.
حتى يومنا هذا، كان من الصعب قياس فعالية القانون لأنه لا يوجد نقطة مقارنة. لن نعرف أبدًا ما كان سيحدث للاقتصاد الأمريكي إذا لم يتم تمرير قانون ARRA.