ما هي التقشف؟
يشير مصطلح التقشف إلى مجموعة من السياسات الاقتصادية التي تنفذها الحكومة بهدف السيطرة على ديون القطاع العام. تقوم الحكومات بتطبيق إجراءات التقشف عندما تكون ديونها العامة كبيرة جدًا لدرجة أن خطر التخلف عن السداد أو عدم القدرة على الوفاء بالمدفوعات المطلوبة على التزاماتها يصبح احتمالًا حقيقيًا.
الهدف من التقشف هو تحسين الصحة المالية للحكومة. يمكن أن يخرج خطر التخلف عن السداد عن السيطرة بسرعة، ومع انزلاق الفرد أو الشركة أو الدولة أكثر في الديون، سيقوم المقرضون بفرض معدّل عائد أعلى على القروض المستقبلية، مما يجعل من الصعب على المقترض جمع رأس المال.
النقاط الرئيسية
- التقشف يشير إلى السياسات الاقتصادية الصارمة التي تفرضها الحكومة للسيطرة على تزايد الديون العامة، ويُعرّف بزيادة التوفير والاقتصاد.
- هناك ثلاثة أنواع رئيسية من تدابير التقشف: توليد الإيرادات (زيادة الضرائب) لتمويل الإنفاق، وزيادة الضرائب مع تقليص الوظائف الحكومية غير الأساسية، وخفض الضرائب وخفض الإنفاق الحكومي.
- التقشف مثير للجدل، ويمكن أن تكون النتائج الوطنية من إجراءات التقشف أكثر ضرراً مما لو لم يتم استخدامها.
- قامت العديد من الدول، بما في ذلك الولايات المتحدة واليونان، بتقديم تدابير تقشفية خلال فترات عدم اليقين الاقتصادي.
كيف تعمل سياسة التقشف
تواجه الحكومات عدم استقرار مالي عندما يتجاوز دينها مقدار الإيرادات التي تحصل عليها، مما يؤدي إلى حدوث عجز في الميزانية كبير. عادةً ما تزداد مستويات الدين عندما تزداد الإنفاق الحكومي. كما ذكرنا سابقًا، يعني هذا أن هناك فرصة أكبر لأن تتخلف الحكومات الفيدرالية عن سداد ديونها. ونتيجة لذلك، يطالب الدائنون بفائدة أعلى لتجنب مخاطر التخلف عن سداد هذه الديون. ولإرضاء الدائنين والسيطرة على مستويات ديونهم، قد يتعين عليهم اتخاذ تدابير معينة.
تحدث التقشف فقط عندما يتقلص هذا الفجوة—بين إيرادات الحكومة ونفقاتها. يحدث هذا الوضع عندما تنفق الحكومات بشكل مفرط أو عندما تتحمل ديونًا كبيرة. وبالتالي، قد تحتاج الحكومة إلى النظر في إجراءات التقشف عندما تكون مدينة بأموال أكثر لدائنيها مما تتلقاه من الإيرادات. يساعد تنفيذ هذه الإجراءات في إعادة الثقة إلى الاقتصاد بينما يساعد في استعادة بعض التوازن إلى الميزانيات الحكومية.
إجراءات التقشف تشير إلى أن الحكومات مستعدة لاتخاذ خطوات لإعادة بعض الصحة المالية إلى ميزانياتها. ونتيجة لذلك، قد يكون الدائنون مستعدين لخفض أسعار الفائدة على الديون عندما تكون إجراءات التقشف قيد التنفيذ. ولكن قد تكون هناك شروط معينة لهذه التحركات.
على سبيل المثال، انخفضت معدلات الفائدة على الديون اليونانية بعد أول حزمة إنقاذ. ومع ذلك، كانت المكاسب محدودة بالنسبة للحكومة التي خفضت نفقات معدلات الفائدة. وعلى الرغم من أن القطاع الخاص لم يتمكن من الاستفادة، فإن المستفيدين الرئيسيين من انخفاض المعدلات هم الشركات الكبرى. استفاد المستهلكون بشكل طفيف فقط من انخفاض المعدلات، لكن نقص النمو الاقتصادي المستدام أبقى الاقتراض عند مستويات منخفضة رغم انخفاض المعدلات.
اعتبارات خاصة
إن تقليص الإنفاق الحكومي لا يعني ببساطة التقشف. في الواقع، قد تحتاج الحكومات إلى تنفيذ هذه الإجراءات خلال بعض دورات الاقتصاد.
على سبيل المثال، الركود الاقتصادي العالمي الذي بدأ في عام 2008 ترك العديد من الحكومات مع إيرادات ضريبية منخفضة وكشف ما اعتقد البعض أنه مستويات إنفاق غير مستدامة. لجأت عدة دول أوروبية، بما في ذلك المملكة المتحدة واليونان وإسبانيا، إلى التقشف كوسيلة لتخفيف المخاوف المتعلقة بالميزانية.
أصبحت سياسة التقشف شبه حتمية خلال الركود العالمي في أوروبا، حيث لم يكن لدى أعضاء منطقة اليورو القدرة على معالجة الديون المتزايدة عن طريق طباعة عملتهم الخاصة. وبالتالي، مع زيادة مخاطر التخلف عن السداد، قام الدائنون بالضغط على بعض الدول الأوروبية لمعالجة الإنفاق بشكل حازم.
أنواع التقشف
بشكل عام، هناك ثلاثة أنواع رئيسية من تدابير التقشف:
- توليد الإيرادات من خلال زيادة الضرائب: غالبًا ما يدعم هذا الأسلوب زيادة الإنفاق الحكومي. الهدف هو تحفيز النمو من خلال الإنفاق والاستفادة من الفوائد عبر الضرائب.
الضرائب
هناك بعض الخلاف بين الاقتصاديين حول تأثير السياسة الضريبية على ميزانية الحكومة. جادل آرثر لافر، المستشار السابق لرونالد ريغان، بشكل شهير بأن خفض الضرائب بشكل استراتيجي سيحفز النشاط الاقتصادي، مما يؤدي بشكل متناقض إلى زيادة الإيرادات.
لا يزال معظم الاقتصاديين والمحللين السياسيين يتفقون على أن زيادة الضرائب ستزيد الإيرادات. كانت هذه هي الاستراتيجية التي اتبعتها العديد من الدول الأوروبية. على سبيل المثال، قامت اليونان بزيادة معدّل ضريبة القيمة المضافة (VAT) إلى 23% في عام 2010. كما رفعت الحكومة معدلات ضريبة الدخل على الفئات ذات الدخل المرتفع، بالإضافة إلى إضافة ضرائب جديدة على الممتلكات.
تقليل الإنفاق الحكومي
الإجراء التقشفي المعاكس هو تقليل الإنفاق الحكومي. يعتبر معظم الناس أن هذا وسيلة أكثر كفاءة لتقليل العجز. الضرائب الجديدة تعني إيرادات جديدة للسياسيين، الذين يميلون إلى إنفاقها على الناخبين.
الإنفاق يأخذ أشكالًا عديدة، بما في ذلك المنح، والإعانات، وإعادة توزيع الثروة، وبرامج الاستحقاق، ودفع تكاليف الخدمات الحكومية، وتوفير الدفاع الوطني، والمزايا لموظفي الحكومة، والمساعدات الخارجية. أي تخفيض في الإنفاق يعتبر إجراء تقشفياً بحكم الواقع.
بأبسط أشكاله، قد يتضمن برنامج التقشف الذي يتم عادةً سنّه من خلال التشريعات واحدًا أو أكثر من التدابير التالية:
- تخفيض أو تجميد—بدون زيادات—لرواتب ومزايا الحكومة
- تجميد التوظيف الحكومي وتسريح العمال الحكوميين
- تقليص أو إلغاء الخدمات الحكومية، سواء بشكل مؤقت أو دائم.
- تخفيضات المعاشات الحكومية وإصلاح نظام المعاشات
- تخفيضات في البرامج الحكومية المخطط لها سابقًا مثل بناء وصيانة البنية التحتية، والرعاية الصحية، ومزايا المحاربين القدامى.
- تقنين السلع الأساسية، وقيود السفر، وتجميد الأسعار، وغيرها من الضوابط الاقتصادية، خاصة في أوقات الحرب.
انتقادات سياسة التقشف
تظل فعالية التقشف موضوعًا للنقاش الحاد. بينما يجادل المؤيدون بأن العجز الضخم يمكن أن يخنق الاقتصاد الأوسع، مما يحد من الإيرادات الضريبية، يعتقد المعارضون أن البرامج الحكومية هي الطريقة الوحيدة لتعويض انخفاض الاستهلاك الشخصي خلال الركود. يعتقد الكثيرون أن خفض الإنفاق الحكومي يؤدي إلى بطالة واسعة النطاق. يقترحون أن الإنفاق القوي في القطاع العام يقلل من البطالة وبالتالي يزيد من عدد دافعي ضريبة الدخل.
على الرغم من أن إجراءات التقشف قد تساعد في استعادة الصحة المالية لاقتصاد الدولة، إلا أن تقليل الإنفاق الحكومي قد يؤدي إلى زيادة البطالة.
يعتقد الاقتصاديون مثل جون ماينارد كينز، المفكر البريطاني الذي أسس مدرسة الاقتصاد الكينزي، أن دور الحكومات هو زيادة الإنفاق خلال فترة الركود لتعويض انخفاض الطلب الخاص. المنطق هو أنه إذا لم يتم دعم الطلب واستقراره من قبل الحكومة، فإن البطالة ستستمر في الارتفاع وسيطول الركود الاقتصادي.
لكن التقشف يتعارض مع بعض المدارس الفكرية الاقتصادية التي كانت بارزة منذ الكساد الكبير. في حالة الركود الاقتصادي، يؤدي انخفاض الدخل الخاص إلى تقليل مقدار الإيرادات الضريبية التي تولدها الحكومة. وبالمثل، تمتلئ خزائن الحكومة بالإيرادات الضريبية خلال فترة الازدهار الاقتصادي. والمفارقة هي أن النفقات العامة، مثل إعانات البطالة، تكون أكثر حاجة خلال الركود منها في فترة الازدهار.
أمثلة على التقشف
الولايات المتحدة الأمريكية
نموذج التقشف كرد فعل على الركود حدث في الولايات المتحدة بين عامي 1920 و1921. ارتفع معدل البطالة في الاقتصاد الأمريكي من 4% إلى ما يقرب من 12%. وانخفض الناتج القومي الإجمالي الحقيقي (GNP) بنسبة تقارب 20% خلال تلك الفترة، وهو أكبر من أي سنة منفردة خلال الكساد الكبير أو الركود الكبير باستثناء الفترة من 1931-1932، حيث انخفض بنسبة تزيد قليلاً عن 25%.
في خطاب ألقاه في عام 1920، أعلن المرشح الرئاسي وارن هاردينغ أن إدارته "ستحاول تحقيق تخفيض ذكي وشجاع، وستضرب الاقتراض الحكومي... [و] ستهاجم التكلفة العالية للحكومة بكل طاقة ووسيلة." بعد أن أصبح رئيسًا، نفذ هاردينغ تخفيضات في الإنفاق الفيدرالي وتخفيضات ضريبية لمكافحة الركود، متبعًا إجراءات التقشف التي تم تنفيذها بالفعل تحت إدارة الرئيس وودرو ويلسون. ومع ذلك، يجادل الاقتصاديون والمؤرخون حول ما إذا كانت إجراءات التقشف ضرورية، حيث أن الاقتصاد كان قد بدأ بالفعل في التحسن بحلول الوقت الذي تولى فيه هاردينغ منصبه. كما يشكك بعض الاقتصاديين فيما إذا كانت إجراءات هاردينغ يمكن اعتبارها إجراءات تقشف، حيث أنها في الواقع أدت إلى زيادة الإيرادات الضريبية الفيدرالية.
اليونان
في مقابل عمليات الإنقاذ المالي بعد الركود الكبير، شرع الاتحاد الأوروبي والبنك المركزي الأوروبي في برنامج تقشف يهدف إلى السيطرة على المالية العامة لليونان. قام البرنامج بتخفيض الإنفاق العام وزيادة الضرائب غالبًا على حساب العاملين في القطاع العام اليوناني وكان غير محبوب للغاية. منذ ذلك الحين، انخفض العجز في اليونان بشكل كبير. ومع ذلك، فإن برنامج التقشف الذي نفذته البلاد في عام 2010 قدم فوائد مختلطة لاقتصادها.
بشكل رئيسي، فشلت إجراءات التقشف في تحسين الوضع المالي في اليونان لأن البلاد عانت في الماضي من نقص في الطلب الكلي. ينخفض الطلب الكلي مع التقشف. من الناحية الهيكلية، تعد اليونان بلدًا للشركات الصغيرة بدلاً من الشركات الكبرى، لذا فهي تستفيد أقل من مبادئ التقشف، مثل انخفاض معدلات الفائدة. هذه الشركات الصغيرة لا تستفيد من ضعف العملة، لأنها غير قادرة على أن تصبح مصدّرة.
بينما تابع معظم العالم الأزمة المالية في عام 2008 بسنوات من النمو الباهت وارتفاع أسعار الأصول، بقيت اليونان غارقة في ركودها الخاص. كان الناتج المحلي الإجمالي لليونان في عام 2010 يبلغ 299.36 مليار دولار. وفي عام 2014، بلغ ناتجها المحلي الإجمالي 235.57 مليار دولار وفقًا للأمم المتحدة. هذا تدمير مذهل في الثروات الاقتصادية للبلاد، يشبه الكساد الكبير في الولايات المتحدة في ثلاثينيات القرن الماضي.
بدأت مشاكل اليونان بعد الركود الكبير، حيث كانت البلاد تنفق الكثير من المال مقارنة بجمع الضرائب. ومع خروج الأوضاع المالية للبلاد عن السيطرة وارتفاع معدلات الفائدة على الديون السيادية بشكل كبير، اضطرت البلاد إلى السعي للحصول على حزم إنقاذ أو التخلف عن سداد ديونها.
ما هو العجز في الميزانية؟
يحدث العجز في الميزانية عندما تكون النفقات أعلى من الإيرادات. بالنسبة لدولة، يعني هذا أن إنفاقها أعلى من الأموال التي تحصل عليها، عادة من الضرائب. عندما يحدث ذلك، يجب على الحكومات اقتراض المال، عادة عن طريق إصدار السندات. هذا يزيد من الدين الوطني للبلاد.
ماذا يحدث عندما تتخلف دولة عن السداد؟
يحدث التخلف السيادي عندما تعجز دولة عن سداد ديونها. وعلى عكس الأفراد الذين يتخلفون عن السداد، لا يمكن إجبار الدولة على دفع ديونها. ولكن التخلف عن السداد يمكن أن يسبب مشاكل اقتصادية أخرى. قد يؤدي إلى ركود اقتصادي أو يتسبب في فقدان العملة الوطنية لقيمتها. كما أن الدولة التي تتخلف عن السداد قد تواجه صعوبة في اقتراض الأموال في المستقبل لأنها تُعتبر مخاطرة اقتصادية سيئة.
هل تنجح إجراءات التقشف؟
يختلف الاقتصاديون حول ما إذا كانت تدابير التقشف تعمل كما هو مقصود منها. يجادل مؤيدو تدابير التقشف بأن العجوزات الكبيرة تضر بالاقتصاد بشكل عام، مما يمكن أن يحد من الإيرادات الضريبية. وفقًا لهذا الرأي، فإن التقشف فعال لأنه يقلل من الإنفاق الحكومي ويخفض العجوزات. بينما يجادل المعارضون بأن التقشف يكون ضارًا خلال فترة الركود لأن المزيد من الناس يحتاجون إلى المساعدة. وفقًا لهذا الرأي، فإن الإنفاق الحكومي يقلل من البطالة، مما يزيد من الإيرادات الضريبية ويقلل من العجوزات.
الخلاصة
تُعتبر تدابير التقشف سياسات اقتصادية صارمة ومقتصدة تستخدمها الحكومات لإدارة الديون العامة. هناك ثلاثة أنواع رئيسية منها: زيادة الضرائب (توليد الإيرادات) لتمويل الإنفاق الحكومي، توليد الإيرادات بالإضافة إلى خفض الإنفاق الحكومي، وخفض الضرائب بالإضافة إلى خفض الإنفاق الحكومي.
تم استخدام سياسة التقشف في العديد من البلدان، مثل الولايات المتحدة واليونان. لكنها تعتبر سياسة مثيرة للجدل. بناءً على الوضع الاقتصادي العام وأسبابه، قد يؤدي التقشف إلى تحسين الاقتصاد أو التسبب في مزيد من الضرر.