ما هي الماكيلادورا؟
يشير مصطلح "ماكيلادورا" إلى مصنع أو منشأة تصنيع في المكسيك. يتم الموافقة على تشغيل هذه الشركات من قبل أمانة التجارة والتنمية الصناعية في البلاد بموجب مرسوم تم إصداره في عام 1989 وهي مملوكة لكيانات أجنبية.
تم تطوير الماكيلادوراس لأول مرة في الستينيات كوسيلة لتشجيع الاستثمار الأجنبي ومعالجة البطالة. لذلك، فإنها عادة ما تعمل بالقرب من الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك. الشركات التي تعمل تحت نموذج الماكيلادورا قادرة على الاستفادة من العديد من المزايا. المنتجات التي تصنعها هذه المصانع تُصدَّر عادةً إلى ما وراء الحدود المكسيكية.
النقاط الرئيسية
- الماكيلادورا هي مصنع منخفض التكلفة في المكسيك مملوك لشركة أجنبية.
- عادةً ما تكون المرافق موجودة بالقرب من الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك.
- تقوم هذه المصانع بتجميع المنتجات وتصديرها مرة أخرى إلى الولايات المتحدة ودول أخرى.
- يمكن للشركات الاستفادة من قوة العمل الأرخص في المكسيك وبعض المزايا الضريبية بموجب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)، واتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA)، وبرنامج IMMEX.
- على الرغم من الفوائد، تعرضت الماكيلادوراس للانتقادات بسبب الطريقة التي تستغل بها قوة العمل لديها.
فهم مفهوم الماكيلادورا
كما هو مذكور أعلاه، فإن الماكيلادورا هي مصنع يقع في المكسيك ولكنه مملوك ومدار من قبل كيان أجنبي. تم إنشاء أول مصانع من هذا النوع في عام 1961 للمساعدة في تحفيز السوق المحلي وجذب الاستثمار الأجنبي. يقع العديد من هذه الشركات على طول الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك. تم إعداد هيكل نظام الماكيلادورا بحيث تكون الشركة الأم موجودة في الولايات المتحدة بينما تكون عملية التصنيع أو المصنع موجودًا في المكسيك.
تحدد وزارة الاقتصاد المكسيكية ما إذا كان المصنع يُعتبر رسميًا ماكيلادورا. هذا التصنيف الرسمي مهم لأنه يؤهل المصنع للحصول على استثمارات أجنبية غير محدودة في رأس المال واستيراد معفى من الرسوم الجمركية. تنطبق الاستيرادات المعفاة من الرسوم الجمركية على المواد الخام وشبه المصنعة التي يتم شحنها بعد التصنيع أو التجميع، وكذلك على الآلات المستخدمة في عملية التصنيع.
المصانع التي تشارك في برنامج الماكويلا، والمعروفة أيضًا بالمصانع التوأم، تصنع مجموعة متنوعة من السلع. في الواقع، هناك آلاف من الماكويلادوراس التي تنتج كل شيء من الملابس والإلكترونيات الاستهلاكية إلى السيارات والطائرات بدون طيار، الأجهزة الطبية، ومكونات الطائرات. قد يكون التصدير مباشرًا أو غير مباشر، سواء كان ذلك من خلال بيع المنتجات أو الشحن عبر مصنع آخر أو شركة تصدير.
تتمتع هذه المصانع بمزايا ضريبية معينة تجعلها جذابة للشركات. يمكن للشركات الاستفادة من قوة العمل الأرخص في المكسيك والحصول أيضًا على فوائد ممارسة الأعمال التجارية في الولايات المتحدة. ساهم وجود الماكيلادوراس بشكل كبير في الصناعية على الحدود المكسيكية الأمريكية.
على الرغم من أن مصانع الماكويلا يمكن أن تُفتح في أي مكان في المكسيك، إلا أنه لا يُسمح لها بالعمل في المناطق ذات الكثافة السكانية العالية في البلاد، بما في ذلك غوادالاخارا، ومدينة مكسيكو، والمناطق الحضرية في مونتيري.
فوائد الماكيلادورا
كما هو مذكور أعلاه، هناك عدد من الفوائد التي تأتي مع إنشاء مصنع ماكيلادورا. لقد قمنا بإدراج بعض من أكثرها شيوعًا أدناه.
الفوائد الاقتصادية
الميزة الأولى والواضحة هي الفائدة الاقتصادية التي تأتي مع إنشاء مصانع "ماكيلادوراس" في المكسيك وكذلك في المدن والولايات الحدودية حيث يمكن أن تكون موجودة. بمجرد إنشاء هذه المصانع، فإنها توفر مصدرًا للعمل للسكان المحليين ويمكن أن تساعد في تعزيز الاقتصاد المحلي. تساعد "ماكيلادوراس" بشكل فعال في تصنيع المدن الحدودية في المكسيك التي قد تكون بخلاف ذلك تتميز بارتفاع البطالة.
تستفيد اقتصادات المدن والولايات الحدودية أيضًا بسبب المراكز الإدارية التي تُنشأ على الجانب الأمريكي، بالإضافة إلى خدمات النقل والجمارك التي تنتج عن عمليات الاستيراد والتصدير.
التكاليف والحوافز
يمكن للشركات الاستفادة من انخفاض التكاليف والمزايا الضريبية من خلال إنشاء مصانع "ماكيلا". تعتبر تكاليف العمالة منخفضة نسبيًا في المكسيك، مما يجعل الإنتاج أرخص. يعود ذلك إلى وجود عدد كبير من العمالة التي قد تكون تبحث عن عمل.
تساعد الماكيلات الشركات في تقليل التكاليف المرتبطة بـ التعريفات الجمركية والرسوم. على سبيل المثال، تُعفى الشركات من ضريبة القيمة المضافة بنسبة 16% على المواد الخام المستخدمة في الإنتاج. كما تُعفى من دفع الرسوم عند تصدير السلع المعلّمة بـ "صنع في المكسيك" إلى كندا والولايات المتحدة. يعود ذلك إلى العلاقة التجارية القائمة بين الولايات المتحدة والمكسيك بموجب اتفاقية الولايات المتحدة-المكسيك-كندا (USMCA).
الوصول إلى العمالة
المدن الحدودية معروفة عادةً بمعدلات البطالة العالية، حيث يبحث الناس بنشاط عن العمل. إنشاء مصنع "ماكيلا" في مدينة مكسيكية يمنح الشركات إمكانية الوصول إلى مجموعة أكبر وأرخص من العمالة. وعلى الرغم من أن العديد من الأشخاص المتاحين للعمل قد يكونون غير مهرة، إلا أن ذلك يمنح العمال فرصة للانتقال إلى فئة المهرة.
موقع
بصرف النظر عن بعض الاستثناءات، يمكن إنشاء مصانع "ماكيلا" في أي مكان في المكسيك. ولكن من الناحية اللوجستية، من المنطقي أكثر إقامة وجود على طول الحدود بين المكسيك والولايات المتحدة. كما أن العديد من مصانع "ماكيلادوراس" تقع بشكل استراتيجي بالقرب من المطارات والطرق والسكك الحديدية والموانئ البحرية.
القرب يساعد في خفض التكاليف، بما في ذلك نفقات النقل، ويحسن إدارة سلسلة التوريد. على سبيل المثال، قد تقرر شركة ما أن تضع الشركة الأم في سان دييغو والمصنع في تيخوانا بدلاً من إنشاء متجر في ديترويت وماتاموروس.
ماكيلادوراس واستغلال العمالة
على الرغم من أنها قد توفر فوائد اقتصادية عديدة، إلا أن مصانع "ماكيلا" تعرضت للانتقاد بسبب الطريقة التي قد تستغل بها القوى العاملة. على الرغم من أنها تقدم أجورًا تنافسية لأولئك الذين يعملون في هذه المنشآت، إلا أن الأجر لا يزال منخفضًا نسبيًا. في الواقع، يمكن أن يكون الأجر عند أو أقل من خط الفقر. عادةً ما تكون الأجور مبنية على معدلات يومية بدلاً من معدلات بالساعة وغالبًا ما يتم التعاقد مع العمال لفترات عمل تصل إلى 48 ساعة في الأسبوع.
يتفاقم هذا الوضع بسبب السياسات الأمريكية المتعلقة بالحدود والمهاجرين، بالإضافة إلى زيادة الوجود العسكري على الحدود. غالبًا ما يسعى المهاجرون الذين يرغبون في دخول الولايات المتحدة من أمريكا الوسطى إلى العمل في هذه المنشآت. هذا الطلب على العمل من غير المكسيكيين يسمح للإدارة الشركاتية باستغلال هؤلاء العمال من خلال دفع أجور منخفضة بشكل كبير لهم.
قد تكون شروط التوظيف أيضًا قضية كبيرة بالنسبة للعاملين في المصانع. على سبيل المثال، قد يواجه العمال مخاطر صحية وظروف عمل غير آمنة. قد تكون ظروف السكن غير سليمة أو غير كافية، خاصة بالنسبة لـ العمال المهاجرين.
غالبًا ما يكون هناك نقص في التمثيل للعمال. قد توجد النقابات العمالية على الورق، مما يعطي العمال أملًا زائفًا بأن احتياجاتهم ومطالبهم يتم تلبيتها. وغالبًا ما تُكتب عقود العمل لصالح أصحاب المصانع بدلاً من العمال، مما يوفر حماية ضئيلة لحقوق العمال.
تاريخ الماكيلادوراس
تم إنشاء نظام الماكيلادورا نتيجة لانتهاء برنامج براسيرو في عام 1964. سمح برنامج براسيرو للعمال الزراعيين المكسيكيين بالعمل في الولايات المتحدة بشكل موسمي. وللتعامل مع معدلات البطالة المرتفعة التي نتجت عن انتهاء برنامج براسيرو، أنشأت الحكومة المكسيكية برنامج الماكيلادورا. وقد وفر هذا البرنامج للشركات الأمريكية إمدادًا كبيرًا من العمالة الرخيصة.
أدى التصديق على اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) في عام 1994 إلى إنهاء التعريفات الجمركية التي أثرت على نظام الماكيلادوراس. تم إعفاء الرسوم الجمركية المكسيكية وتمكنت هذه المصانع من الاستفادة من معدلات الرسوم التفضيلية لبعض المنتجات. أدى ذلك إلى انفجار في عدد الماكيلادوراس - حيث شهد النصف الثاني من التسعينيات تضاعف عدد الماكيلادوراس تقريبًا كل عام - ناهيك عن تعزيز النمو الاقتصادي بقيمة 345 مليار دولار في عام 2014.
تم إجراء تحسينات على برنامج الماكيلادورا من خلال برنامج IMMEX، الذي كان يُعرف سابقًا ببرنامج الماكيلادورا. زاد هذا البرنامج الجديد من الفوائد، مما أدى إلى تقليل التكاليف بشكل أكبر، وزيادة الكفاءة التشغيلية، وتحديث عملية التأسيس. بموجب البرنامج، يمكن للشركات التسجيل كواحدة من الكيانات التالية:
- صناعي
- الخدمات
- مأوى
لقد أدى برنامج IMMEX إلى نمو كبير في الصناعة. تشير التقارير إلى أن الصادرات زادت بين عامي 2005 و2017 من 210 مليار دولار إلى 419 مليار دولار.
الأسئلة الشائعة حول الماكيلادوراس
كيف أثرت الماكيلادوراس على الاقتصاد المكسيكي؟
تؤثر الماكيلادوراس بشكل كبير على اقتصاد المكسيك. فهي توظف ملايين العمال كل عام، والعديد منهم غير مهرة. من خلال توفير فرص العمل لهم، تساعد هذه المصانع الأفراد على الانتقال من العمالة غير الماهرة إلى العمالة الماهرة. كما تشكل هذه المنشآت جزءًا كبيرًا من السلع المصدرة إلى الولايات المتحدة.
هل تشبه الماكيلادوراس مصانع العرق؟
بينما قد تكون هناك حالات لظروف عمل غير آمنة أو أصحاب مصانع "ماكيلا" غير نزيهين يستغلون موظفيهم بدفع أجور منخفضة، إلا أنهم لا يتمتعون بنفس سمعة ورش العمل الاستغلالية. ورش العمل الاستغلالية لا توفر لعمالها أجراً يكفي للعيش، وتكون الظروف العامة غير آمنة لدرجة قد تكون خطيرة. العديد من هذه المؤسسات توظف الأطفال والنساء، ولا توفر أي أمان وظيفي أو ضمان للأجور.
أين تقع مصانع الماكيلادوراس بشكل عام؟
على الرغم من عدم وجود قيود على مواقع تواجد الماكيلادوراس، إلا أنها توجد عادةً على طول الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك.
من يستفيد أكثر من الماكيلادوراس؟
تميل المدن والولايات الحدودية إلى الاستفادة الأكبر من الماكيلادوراس. تستفيد تلك الموجودة في المكسيك من إنشاء المصانع والمنشآت وزيادة في العمل والتوظيف. يمكن للشركات الأمريكية الاستفادة من انخفاض تكاليف العمالة، وتقليل تكاليف الإنتاج، والرسوم الجمركية على الاستيراد والتصدير.